国务院：
1994年税制改革以来，商业增值税的运行情况总的来看是好的。1994年至1997年，商业增值税平均增长11 9／6，年均增收66亿元，高于1990年至1992年年均增长6．1％，年均增收18亿元的水平。但商业增值税在运行中也出现了一些不容忽视的问题。商业增值税税负逐年下降，负担率由1994年的1．34％下降到1996年的1．2 9／6，1997年的负担率尚未统计出来，但肯定进一步大幅下降；收入增幅由1995年的16．4 9／6下降到1997年的3．7％；1998年1～4月份商业增值税收入完成229．9亿元，比上年同期下降5．8％。认为，商业企业增值税收入下滑，税负下降，主要有经济和税收两个方面的原因。从经济因素看，随着买方市场的形成和价格指数逐年回落，商业环节销售额虽然不断增长，但毛利率逐年下降。1994年至1996年商业增加值的增幅分别为29．3％、20．8％和11．7％，年均下降8．8个百分点；另外，一些大中型商业企业采取互相等量对开发票的办法虚增销售额，致使税收负担率下降。从税收因素看，主要表现在税收政策和税收征管不适应商业经营的发展变化。
对大量存在的现金交易不入账、税基受到侵蚀的现象缺乏必要的监控手段；对年销售额180万元以下的商业企业一般纳税人认定标准在政策上不易操作，实际执行中掌握不严，导致商业企业一般纳税人普遍存在着增值税申报异常现象。据调查� /> -->rhtml=