在全市防汛防旱会议上的讲话（精选17篇）

在全市防汛防旱会议上的讲话（精选17篇）

同志们：

今天，市委、市政府专题召开全市防汛防旱工作会议，主要任务是贯彻落实省和盐城市部署要求，回顾总结去年防汛防旱工作，分析研究今年面临的新情况、新要求，部署安排今年各项任务，动员全市上下超前谋划，科学应对，扎实做好汛期各项准备，确保安全度汛。现在，我先讲几点意见，最后请崔书记提要求。

一、回顾总结去年，防汛防旱工作成效明显

去年，我市汛期平均降雨715.1毫米，与常年基本齐平，但时空分布不均，其中8月上旬遭遇40年罕见的“秋黄梅”区域性暴雨，30小时内最大降雨量达205毫米;梅雨期比常年平均偏短，梅雨期间平均降雨只有174.8毫米，比常年同期偏少二成多。全市汛期未受到台风的直接影响，沿海未出现较大风浪。面对复杂形势，全市上下齐心协力、科学应对，没有发生一起人员伤亡、水利工程水毁事故，有效保障了全市经济社会持续健康发展。

回顾一年来的防汛防旱工作，主要得益于四个方面。组织指挥得当有力。始终把防汛防旱工作作为维护经济社会发展大局的基础来抓，专题召开会议，科学部署、全面动员。市防指及时调整充实防指成员，专门在《东台日报》和市防汛防旱网站上公布各镇(区、场)、市各有关部门和单位防汛防旱责任人名单，接受社会各界监督。各镇(区、场)、各防指成员单位严格落实防汛责任制，科学制定各类预案，积极开展各项工作，保证了防汛防旱工作的有力推进。汛前检查扎实有序。按照“准备早、措施实、应急快”的要求，组织开展汛前检查，重点排查工程隐患，及时消除安全漏洞。根据最新工情、水情，结合汛前检查发现的问题，修订完善应急预案，指导面上防汛抗灾有序展开。及早备足市镇两级防汛抢险物资，组建专业抢险队、预备队，结合重点水利工程建设组织演练，为牢牢把握防汛抗灾主动权打下了坚实基础。工程建设管护稳步开展。按照“建重于防”的要求，突出抓好各项水利工程建设和维修养护，夯实水利工程基础。川东港拓浚工程开工实施，泰东河疏浚工程进入扫尾;方塘河整治工程、年度农村河道整治任务、高标准农田重点县项目、千亿斤粮食项目及土地出让金项目、城市清水防洪工程全面完成;省市先后投资700多万元，对重点闸站、河坡等工程实施了加固维修，保证了汛期全面发挥效益。应对措施环环紧扣。面对旱情、汛情，市防指根据堤东骨干河道水质和用水需要，协调调度通榆线三站开机抽水，全年累计开机247天、提水6.87亿方，并适时调度沿海涵闸冲淤导咸，共排水3.67亿立方米，保证了堤东地区生产需求、航运畅通和度汛安全。

二、提高思想认识，切实增强做好今年防汛防旱工作的紧迫感和责任感

目前我市已进入汛期，6月中旬将进入主汛期。成绩只能代表过去，我们必须清醒地认识到，今年防汛防旱工作依然面临着诸多困难和挑战，综合分析主要有以下两个方面。

一方面，极端性气候发生的概率极大。受全球气候变暖影响，近年来各类极端气候事件发生的频率和强度逐渐增加，局部强降雨次数增多，极易引发区域洪水和城市内涝。我市5月11日单日降雨量平均就达到60毫米。根据气象水文预测分析，今年依然是厄尔尼诺年，汛期长江中下游降雨偏多，可能发生较重洪涝灾害。随着台风登陆地点北移趋势的增强，我市遭受台风正面袭击的机率正在加大。气候灾害突发性强、发生规律异常，加上现有技术手段的局限性，对极端灾害天气的预测预报还有一定难度，尤其是中长期天气预报难以实现准确预测。我们一定要宁可信其有、信其重，不可信其无、信其轻，高度戒备、充分准备、严密防备。

另一方面，防汛抗灾工程基础亟待加强。沿海海堤存在隐患。新围垦的条子泥、方东、方塘垦区海堤尚未经受过风暴潮考验，抗御台风、暴雨、暴潮同时袭击难度很大。条子泥条南片西南侧1.9公里海堤和方南垦区西北角近1公里海堤仍未达标交圈;方东、方塘垦区海堤标准不高，排水闸挡潮排涝隐患较大。沿海港道排水不畅。因去年较为干旱、降雨偏少，致使沿海闸下冲淤保港水源缺乏，汛期各闸下游入海港道回淤严重，滩面淤高，港槽萎缩，川水港闸、方塘河闸目前闸下港槽低潮位时宽度只有20米左右，泄水排涝能力只有设计工况的40%。泰东河和通榆河沿线堤防仍有险情。泰东河沿线因近年航运能力不断提高，船行波对河岸刷蚀严重，时堰先期实施的5公里整治段多处青坎倒塌严重;通榆河北海大桥以北7公里河岸刷蚀严重，青坎最大蚀退11米，严重影响堤防安全。里下河圩区存在险工险段，次高地没有设防。全市仍有不达标圩堤18.19公里，34座圩口闸、12座排涝站亟需加固改造;川东港以南次高地圩区建设速度缓慢，川东港整治工程正在组织实施，但工程还未建成，效果还未显现。城市防洪工程建设管理有待加强。何垛河两侧主城区防洪虽已初具规模，但堤防标准不高，防洪标准不足五十年一遇，跟不上城市发展需要。主城区以外包括新区的防洪建设步伐缓慢，不适应经济社会发展要求。城市地下空间管理主体不明确，各产权单位思想认识不高，地下管网不畅，抗御突发性强降雨能力较差。

面对上述新形势、新问题，各镇(区、场)、市各有关部门和单位一定要进一步统一思想，认清形势，坚决克服麻痹侥幸思想，时刻绷紧防汛抗灾这根弦，从严抓好整改措施，不遗余力地把防汛防旱工作抓紧抓实抓好。

三、突出重点环节，全面落实防汛防旱各项举措

做好今年的防汛防旱工作，必须继续坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，坚持依法防控、科学防控、群防群控，全面落实各项措施，保证海堤不决口，保证各类水利工程安全以及城市和交通干线的防洪安全，在出现超标准洪水时努力把灾害损失减少到最低程度，发生严重干旱时确保城乡居民生产生活用水需求。围绕上述思路目标，着重抓好以下四个方面的工作。

一要加强水利工程建设。各镇(区、场)、市各有关部门和单位要迅速组织力量，对水利重点工程及防汛准备工作进行回头看，确保各项措施落到实处。要加快防汛急办工程扫尾。加快完成川水港闸闸下港道清淤及城市防洪工程跃进闸、北关闸、泰山圩闸站等加固改造;及时做好防汛信息化系统管理维护，确保水情、雨潮、工情信息适时反馈，迅速准确。要抓好在建重点工程安全度汛。要督促泰东河拓浚工程、川东港整治工程项目法人及施工单位制定防汛应急预案，做好各项防汛应急准备，确保省重点工程施工安全、度汛安全;主汛期前要全面完成城市防洪清水工程，保证主汛期发挥效益。要加快小型配套工程建设。在村庄河塘疏浚整治的基础上，各镇(区、场)要及时清除明坝暗埂，确保河道水流畅通;要加快田间内外三沟的拓浚清理，确保及时排除田间积水。里下河各镇区要抓住当前有利时机，加修加固不达标圩堤，制定病险闸、站加固改造计划，落实度汛应急措施。东台河以北次高地各相关镇区要抓紧制定分区治理方案，落实安全度汛措施。

二要抓好区域防洪调度。根据我市实际，要突出抓好城镇、沿海和里下河三个重点区域度汛安全。要强化城市防洪工程调度。台城是我市政治、经济、文化的中心，防汛工作责任重大。当前要对台城汛前检查进行回头看，做到再检查、再落实，查找薄弱环节，消除各项隐患。市水务局要做好城市防洪闸站机电设备的维修保养，并全部进行试开试关，保证工程安全运行;汛期按照城市防洪排涝预案和水情、雨情，及时调度防洪闸站，确保市区不受淹;加强水位提升工程的科学调度，定期实施内河活水保水。市住建局要抓好市区建设的规划管理，城市建设不得填堵河道港叉，不得影响防洪设施安全;要抓好城市排水管网建设和疏通，梅雨期来临前，全面完成对城镇地下排水管网的疏通工作，提高城市防洪排涝能力;要加强小区及企业排涝设施的修建完善，及时封堵口门，尤其要注意防范地下商场、地下车库、易淹小区、下凹式立交等易淹区域的进水受淹，确保遇涝排得出、受淹有人管。各镇(区、场)、市各有关部门和单位要加强宣传发动，引导市民自觉遵守社会公德，不向河道倾倒垃圾、排放污水，保证市区河道行水畅通和环境整洁。同时，要加强集镇区域的防洪防旱工作，做到遇洪挡得住，遇涝排得出，遇旱灌得上。要重抓沿海度汛安全。我市沿海现有一线挡潮海堤90多公里，向东还有新围的条子泥海堤27.4公里、方南片海堤19公里。随着沿海开发战略的深入实施，我市海堤防守任务不断增多，压力不断增大。要严格按照防汛要求和工程标准，做好新海堤的达标建设;抢抓主汛期到来之前的有限时间，对影响今年安全度汛的工程隐患和薄弱环节再进行一次全面检查，确保不留死角;对已经发现的险工险段，按照“分级管理、分级负责”的原则，迅速处置，逐一落实除险措施。条子泥工程特别是条南片西南侧1.9公里海堤不交圈，现状标准较低，省沿海开发(东台)有限公司一定要按照“防大汛、抗大灾”的要求，做好防汛抗台的各项准备，确保工程安全;沿海经济区要及时消除方塘、方东垦区新围海堤及穿堤涵闸度汛隐患，做好防御台风、高潮的准备，确保安全度汛;对堤外从事高涂养殖的，弶港镇和市农开局要督促养殖业主做好防台、防风暴潮应急准备，落实防灾自保措施，确保安全。要充分做好里下河圩区防洪排涝准备。里下河地区由于地势较低，易涝易渍。里下河镇区要把镇村(居)干部分工到各圩区，了解具体情况，查找隐患和存在问题，区分轻重缓急，分类采取措施。对有险情的堤防、闸涵等设施，明确责任，抓紧落实安全度汛措施。对影响防汛安全的险工险段，必须迅速制定除险加固方案并落实到位。里下河镇区要超前做好闸站试开试关试运行，对病险闸站全面进行除险加固。对汛前一时无法处理的问题，要逐一落实应急度汛措施，落实管护人员和抢险队伍，备足防汛物资。

三要做好抗灾应急准备。各镇(区、场)、市各有关部门和单位要抓住主汛期来临前的有限时间，全面落实好24小时防汛值班制，明确带班领导，人员在岗、在位、在状态。要按照防大汛、抗大灾的要求，再次对所有涉防工程组织回头看、开展拉网式检查，进一步做好闸站试开试关试运行，对检查中发现的工程隐患分门别类，采取针对措施，不等不靠，抓紧整改;主汛期前难以完全到位的，必须落实可靠的度汛保障措施，确保安全。要着力清障清淤，对河道内的施工围堰、坝埂、鱼罾、鱼簖等行洪障碍抓紧组织清除，畅通河道水系;对闸下港道要充分利用水源水量，抓紧组织清淤保港，加大入海外排能力。要按照市防汛抗灾预案，结合辖区内的汛情、水情、雨情，认真修订完善各类防汛应急预案，尽快出台城市地下空间防汛应急预案，确保预案的科学性和可操作性。要按照防汛责任状的要求，备足各类防汛抢险物资，并集中存放。要组建并落实抗灾抢险队和预备队，登记造册，做到人员到位、职责明确、保障有力。有海堤抢险任务的堤东各镇场，要挑选年轻力壮的人员组建海堤驻点设防基干班，年老体弱的人员要坚决替换，确保人员和工程安全;要对抢险队、预备队人员进行再检查、再培训，不得虚报谎报，确保发生险情时拉得出、上得去、打得响。对重点险工险段，在落实区域防汛责任制的基础上，要细化责任分工，做到每一个险工险段都有行政领导分工、有技术负责人、有专门巡查人员、有抢险应对措施。各镇区要将村(居)及重点企业“两防”责任人进行公布，接受群众监督。

四要坚持防汛防旱两手抓。在全面抓好防汛工作的同时，要密切关注天气，根据水情、雨情的变化，认真分析水源供需情况，科学制定抗旱预案，制定供水计划，优化水源调度，强化用水管理。要突出抓好堤东地区的抗旱工作，根据旱情变化，及时调度通榆河沿线三座抽水站开机翻水，保证堤东地区骨干河道正常水位在1.8米以上。要科学监测里下河水位，及时向省防指沟通协调，力保溱东正常水位在0.8米以上，确保生产生活用水需要。要加强水质监控，确保供水水源水质安全;要通过水利工程引淡导咸，保证沿海骨干河道含盐量控制在3‰以下，确保农业生产用水需求。要强化节水保水措施，沿海各闸和堤东封闭闸要严格服从市防指统一调度管理，对漏水严重的闸门、涵洞采取堵漏措施，减少水源浪费;要积极推广农业节水灌溉、工业节水技改和生活节水措施，配套完善田间灌溉水系，加快田间水系工程“最后一公里”的组织实施。要加强水资源管理，严格实行水资源开发利用、用水效率和水功能区纳污“三条红线”制度，有效控制用水总量、提高用水效率、控制入河排污总量。要深入开展饮用水源地达标建设，严密监测水源地水质状况，做好突发水污染事件应急处置准备，确保饮水安全。

四、强化支持保障，有效提升防汛抗灾应急能力

目前，主汛期即将来临。各镇(区、场)、市各有关部门和单位要按照市委、市政府统一部署，迅速行动，狠抓落实，做到思想上毫不松懈、责任上层层明确、措施上环环紧扣，确保安全度汛。

要严明工作责任。要全面落实以行政首长负责制为核心的防汛防旱责任制，真正把责任落实到每一个工程、每一处险工险段、每一名责任人;防指成员单位要按部门职责要求，切实落实防汛防旱责任，并进一步强化抗灾救灾协调联动机制;各镇(区、场)防汛责任人要按照责任状要求履职尽责，及时协调解决问题;要重点推进镇区、村(居)防汛责任体系建设，做到思想认识到位、组织指挥到位、工作措施到位、应急预案到位;要牢固树立全局一盘棋思想，坚持局部服从整体、下级服从上级，坚决服从统一指挥调度。

要加强协同配合。目前，市级已基本建成集水情、雨情、工情于一体的防汛指挥决策系统。视频会商系统已实现全市各镇区、工管单位全覆盖。同时，各镇区和市水务、气象、农委、民政、海洋渔业、财政等部门要齐心协力，加强沟通协作，强化会商分析，及时交流信息，实现资源共享，进一步提高我市防汛防旱信息化决策水平。

要强化资金筹集。各镇区要切实加大水利建设资金投入力度，千方百计保证工程建设需要。要继续依法征收防洪保安资金、水利建设基金等财政性资金，用于重点水利工程建设。水利建设基金由市财政局负责征收，住建、市场监管、交通、国土等部门按照筹集来源及比例配合征收，纳入财政预算管理，专项用于水利建设。要从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。从土地出让金中提取的农业土地开发资金，按规定比例用于农村水利建设。从城市维护建设税中拿出不少于15%的资金用于城市防洪排涝建设。要加强水利工程水费征收工作，严格执行规定的水价标准和收费范围，加大收费力度，规范收费行为，强化考核管理，提高水费征收水平。农业、工业企业和沿海农林场圃等用水单位，要按时足额缴纳水利工程水费，不得截留挪用，确保水利工程设施安全运行和防洪保安工程建设资金需要。要大胆探索市场化的办法，引导社会资本投入水利工程建设。

同志们，做好今年的防汛防旱工作，事关全局，责任重大。希望大家以高度的政治责任、高度的行动自觉，实而又实，细之又细，一着不让，扎实做好今年的防汛防旱工作，确保安全度汛，为推动我市经济社会发展迈上新台阶作出新的更大贡献。

同志们：

刚才，晓达同志对我市20xx年防汛抗旱工作进行了总结，并结合4月2日全省防汛抗旱工作会议精神，对今年的工作进行了全面部署;会上还印发了全市农村饮水安全工程建设情况、陶家河流域农村安全饮水一季度考核及水利建设工作情况通报，请大家对照通报找差距、咬紧目标赶进度，确保按期按量按质完成目标任务。下面，我强调四点意见。

一、要牢记历史、认清形势，坚持不懈推进综合治水兴水

水是生命之源、生产之要、生态之基。由于特殊的地理、地质和气象条件，加之山区村庄多、矿山企业多、水库塘坝多，山洪地质灾害历来是郴州最为主要的自然灾害，不仅易发多发，而且损失大、影响广。据史料记载，郴州从公元前179年至1949年的2120xx年间，有记载的大水灾162次;1950年以来，除1963年、1969年和1991年没有发生山洪灾害外，其余每年都会发生不同程度、不同范围的山洪灾害。特别是1999年“8•13”洪灾、20xx年“8•8”洪灾、20xx年“7·15”洪灾，其损失之大、影响之大，让很多同志至今心有余悸。虽然通过灾后重建，已经难见当年洪灾的惨象，但惨痛教训不应随着时间的推移而淡忘。

新的历史时期，水利保障经济社会发展和全面小康建设的责任更加重大。党的以来，党中央就着力构建国家水安全保障体系作出了一系列重要部署;提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，赋予了防汛抗旱工作新内涵、新任务、新要求。杜家毫省长在全省防汛抗旱工作会议上要求，要站在保障经济社会发展和全面小康建设的高度，来认识全省水利工作特别是防汛抗旱工作的新任务、新要求，通过持之以恒地治水兴水，着力解决水量、水质问题，全面夯实水利可持续发展基础。我国是水资源十分短缺的国家,而且在时间和地区分布上极不均衡;我市尽管年均降雨量达到了1500毫米，但同样存在时空分布不均的问题，我们必须兴利避害，把珍贵的水资源利用好。

总体而言，近些年来我市的防汛抗旱工作成效显著，值得肯定;但问题也不少，有的还比较突出，不容乐观。这些问题的存在，有些是客观原因所致，但从深层次看，也反映出我们有些地方和单位对防汛抗旱工作思想重视还不够、责任落实还不够、工作推进还不够。此外，因为基层干部的流动和农村青壮年劳动力大量外出，防汛抗旱队伍战斗力削弱，这些都是我们防汛抗旱工作面临的新情况。各级各部门特别是领导干部，要切实按照中央、省里的部署和要求，进一步强化忧患意识、责任意识、大局意识，高度重视防汛抗旱和综合治水工作，坚持依法防控、依法履责、依法决策，以全国水生态文明城市建设试点和创建国家节水型城市为契机，推进防汛抗旱和治水兴水常态化，努力提升水旱灾害防御能力和水平，努力打造宜居利居乐居的山水名城。

二、要加大投入、建管并举，全面提升防灾减灾抗灾能力

全面提升防灾减灾抗灾能力，事关经济社会发展和全面建成小康全局，必须将其摆在更加突出的位置来抓。

一要加大水利工程建设力度。要抓好小型病险水库除险加固和城市防洪工程建设。今年3月，省政府出台了加快县级以上城市防洪工程和小型病险水库除险加固建设的政策，按照“地方为主，省级奖补”原则，要求各地加快推进项目建设，确保今年全面完成小Ⅱ型水库除险加固，五年内基本完成城市防洪堤建设任务。目前，我市还有318座小Ⅱ型水库除险加固任务，必须按要求年底之前全部完成，确保安全度汛，否则我们既无法向省委、省政府交代，也无法向人民群众交代。对城市防洪工作，我们任何时候都不能麻痹大意，必须高度重视。要结合推进新一轮城市大提质、全国水生态文明试点市建设，全面加强城市防洪工程建设。要加快推进重大水利项目建设。今年，全国在建重大水利工程投资规模将超过8000亿元，而且在政府投资引导、财政补贴、政策性金融等方面出台了扶持政策;我省安排的水利投资达300亿元。市直相关部门、各县市区要加强与国家和省里水利设施投入的衔接对接，积极争取项目和资金。特别是，今年全省纳入国家计划的12个重大水利项目，我市莽山水库是全国列第一个开工的重大水利建设项目，要充分做好各项前期准备工作，推动项目尽快开工建设。同时，要抓紧在建项目建设。今天通报了全市20xx年度水利建设项目完成情况，到3月份仅完成计划进度的84.6%，较目标任务还有一段差距，各县市区一定要加快进度，确保按期按量按质完成。

二要完善农田水利基础设施。水利是农业的命脉。从我市这几年旱灾暴露出来的问题看，主要是一些地方的灌溉渠道不畅，山塘水坝失修，一些地方为喀斯特地貌存不住水。我们既要重视大型水利工程这样的“大动脉”，也要重视田间地头的“毛细血管”。 在当前的水利建设中，要下定决心，采取有效措施，有针对性地解决问题，着力疏通“毛细血管”，解决“最后一公里”问题。干旱地区要及早准备备用水源和应急预案，努力提高群众生产生活的供水保障能力，特别是这几年因干旱发生饮水困难的地方，要抓紧找好备用水源，做好备用水的预案。同时，要把农田水利建设与高标准农田建设结合起来，按照“一个规划、一套标准、一个平台、一次考核”的要求，积极探索项目资金整合，在取得经验的基础上逐步推开。

三要抓好农村饮水安全工程。在“”末基本解决农村饮水安全问题，是中央的重大决策部署，是一项严肃的政治任务，省委、省政府对这项工作高度重视、抓得很紧。今年是“”的收官之年，根据中、省确定的目标要求，我市今年要解决38.56万人农村饮水不安全问题。从3月5日农村饮水安全工作现场推进会调度的情况看，虽然所有项目已经全面开工，但全市总体形象进度不到20%，特别是还有70%的过田管道铺设任务没有完成。如果在“5.1”之前不能完成铺设任务，稻田插秧后过田管道就无法再施工，9月底前完成农村饮水安全工程建设目标任务也将成为一句空话。因此，过田管道铺设务必在本月底之前完成。各县市区一定要把握工程建设的时间节点，切实落实行政首长负责制，进一步加大投入、加快进度，做到责任到位、资金到位、建管到位、督导到位，确保按期按量按质完成任务。市委督查室、市政府督查室要加大督查力度，坚持一周一调度、一旬一通报、一季一评比，对进度落后比较大的县市区，要进行约谈、通报。

四要不断深化水利综合改革。要完善最严格的水资源管理制度。国务院将就最严格水资源管理制度的落实情况考核省政府;省政府也将考核市州和县市区政府，并将按有关规定严格问责。我们要严格按照相关规定，切实落实水资源管理行政首长负责制。要严格管理用水总量、用水效率和水功能区限制纳污三条“控制红线”。最近，省财政厅、省环保厅、省水利厅联合出台了《湘江流域生态补偿(水质水量奖罚)暂行办法》，遵循“按绩效奖罚”的原则，对湘江流域跨市、县断面进行水质、水量目标考核奖罚，污染越重，处罚越多;保护越好，奖励越多。我们要认真学习领会这一政策，扎实抓好水环境保护。要积极推进水利工程产权制度改革，探索农村水利设施管理的市场化机制，培育和发展社会化的用水、管水组织。要完善多元化投融资机制，既要加大公共财政投入，完善财政奖补、先建后补、项目扶持等政策措施，也要通过信贷融资、PPP等方式筹措资金，同时要鼓励农民、种养大户参与小型农田水利设施建设和管护。要积极探索创新农民投工投劳机制，更好地运用“一事一议”、财政奖补政策，有效调动农民参与水利建设的积极性。

三、要夯实基础、重点防范，扎实抓好防汛抗旱各项工作

根据气象水文预测分析，今年我市汛期降水总体偏多，时空分布不均，夏秋干旱和台风影响将重于去年。我们要时刻绷紧“防大汛、抗大灾、抢大险”这根弦，扎实做好防汛抗旱各项工作。

一要夯实基础工作。防汛抗旱的关键在于夯实基础，各级各部门要立足抓早、抓小、抓好，实打实地把基础打牢。要加大排险除险力度。要按照抓细、抓实的要求，对防汛抗旱工作进行全面“回头看”，组织开展全方位、多层次、宽领域、广覆盖的防汛抗灾安全检查，确保不落一处、不漏一环，对检查中发现的隐患和问题实行台账管理、限期整改。病险水库除险加固、中小河流治理、地质灾害整治等涉水工程，务必要在4月底前完成主体工程，5月底前全面建成，确保安全度汛。要加紧预案物资准备。抓紧修订完善各类防汛抗旱应急预案和调度方案，建立健全应急抢险物资储备体系，充实防汛抗旱物资储备品种和数量，特别是加强防洪重点地区和薄弱环节物资储备。同时，要建立健全应对特大干旱和突发水安全事件的水源储备制度，有效保障应急供水。要加强应急队伍建设。切实增强市、县、乡、村四级防汛抗旱组织体系和队伍建设，建立健全专业化和社会化相结合的应急抢险救援队伍体系，广泛开展多种形式的应急培训和演练，全面提高队伍实战水平和应急能力。20xx年“7·15”洪灾以后，我们建立了一套比较完善的应急体系，一定要认真坚持下去，并在实践中不断完善。完善的最好办法，就是要结合本地实际开展实战演练，在演练中完善防御措施、增强防御意识、提升防御水平。

二要突出防范重点。全市安全度汛的总目标是要实现“五个确保”、守住“一条底线”。“五个确保”就是：确保人民群众生命财产安全，确保水库、塘坝、尾砂库安全，确保矿山、景区安全，确保城市防洪安全，确保重要交通干线安全。“一条底线”就是：坚决防止发生群死群伤。围绕这一总目标，要突出重点抓好防范。要突出抓好山洪地质灾害防御，这是郴州防汛工作的重中之重。目前，全市有189个乡镇(街道)1633个行政村139.6万人，不同程度地受到溪河洪水、崩塌、滑坡、泥石流等山洪地质灾害的直接威胁。避免群死群伤，关键就是要做好山洪地质灾害防御。要进一步完善和落实防御预案，确保每个重点部位和隐患点都要做到“六个一”(一个行政责任人、一个技术责任人、一个紧急避灾预案、一组值班人员、一支抢险分队、每户一张明白卡)。山洪地质灾害往往发生在5月下旬至6月上旬的强降雨时段，也有发生在7、8月份的台风影响期间，且山洪地质灾害往往又多发生在后半夜，各级干部必须以对人民高度负责的态度，扎实做好防御工作。要突出抓好水库、塘坝和尾砂库安全。对各类水库、塘坝和尾砂库，要严格执行汛期调度运行方案，特别是对病险水库或正在施工的水库，要降低水位甚至空库运行,确保防汛安全。郴州的水库不仅数量多，而且大都海拔高，莽山林子坪水库、桂东沤菜水库海拔都在1000米以上，这些水库一旦出现险情，后果不堪设想，必须全力做好安全防范。对矿山开采点特别是水害严重和地质灾害易发区域的矿山，汛期要严防死守，明确专人守护。一旦预报有强降雨天气和山洪暴发可能，就要立即停工停产，及时组织人员撤离。我市旅游景区大多在山区，汛期特别容易受到山洪地质灾害的威胁。要抓紧对全市景区景点的隐患点进行全面排查，并切实抓好整治整改。要加强灾害天气的预警预报，做好应急处置，一切服从安全需要。要突出抓好城市防洪。近几年，我市通过城市大提质和城区河道综合治理，城市防洪排涝能力大幅提升，但城市防洪排涝设施仍然较为薄弱，应对突发暴雨灾害的能力还是偏低。要切实加强防洪排涝设施的管理和养护，落实地下公共空间防护和低洼地带应急排涝措施，重点做好低洼地带和河道沿线的洪水防范工作。市中心城区要按照抵御1999年“8·13”洪灾的标准来进行设防。对“8·13”洪灾，有两个数值大家一定要谨记：郴江最高洪峰水位达153.93米，相应洪峰流量达1200立方米/秒，是20xx年第12号台风“潭美”影响期间的4倍。虽然近几年我们对郴江河进行了疏浚治理，但如果再发生1999年“8·13”洪灾那么大的洪水，沿岸街道也还会淹1-2米深。因此，我们必须增强忧患意识，切实做好城区防洪工作。要认真抓好抗旱准备工作。去年第三季度至今年初，我市降雨持续偏少，大部分地区不同程度受到干旱影响，市中心城区和一些县出现了饮用水源紧张的情况，给群众生活带来了不便。我们要科学合理地抓好水源调度工作，结合创建国家节水型城市，加快抗旱水源工程建设，加强抗旱水源应急调度，加大灌区设施维修、配套和改造力度，提前做好抗旱准备，有效应对今年夏秋干旱影响可能重于去年的状况。

三要强化预报预警。抓好预报预警，对于防灾减灾至关重要，是这些年来我们的成功经验，要继续总结提升和推广。要加强汛情监测工作。充分利用多种传统和现代化手段，加强对雨情、水情、险情、旱情和灾情的监测、收集、统计和分析，及时发布预警信息，提前做好防灾避险准备。特别是气象、水文等部门要密切监视天气和水位变化，一旦出现异常天气和重大汛情征兆，要及时通报。要加强信息管理工作。防汛抗旱工作群众关注度高，社会敏感度强，加强新闻宣传、正确引导舆论尤为重要。要建立健全防汛抗旱新闻发言人制度，及时发布水旱灾情和工作动态，主动引导，营造良好的舆论氛围。要加强值班值守工作。在汛期，信息准确特别重要，有了准确信息作科学依据，指挥部才能正确决策、科学调度，否则就会变成“瞎指挥”。重点单位和重要监测点，要落实24小时值班制度，随时掌握动态情况，及时、准确报送相关信息，绝不允许瞒报、虚报、谎报。

四、要强化责任、狠抓落实，确保防汛抗旱取得全面胜利

防汛抗旱工作系统性强、涉及面广，必须加强领导、严明责任，确保取得全面胜利。

一要全面落实防汛抗旱责任。“天有不测风云”，人在大自然面前往往是很渺小的，一定要随时做好“防大汛、抗大灾、抢大险”的准备。既要防山洪，也要做好城市防洪;既要做好晚上的防御，也要做好白天的防御;既要防台风，也要防其他强对流天气引发的强降雨;既要防洪，也要防旱。山洪地质灾害多数发生在晚上，但白天也可能发生。1999年“8·13”洪灾就是发生在早晨，且不是台风造成的，而是高空切变锋面持续稳定引发强降雨造成的。山洪地质灾害不仅发生在山区，在丘陵地带一些想不到的地方也可能发生。20xx年6月，因旱涝急转，地势相对平缓的岳阳临湘市，即发生过严重的山洪地质灾害。因此，我们要始终牢记“责任重于泰山”，任何时候都不能心存侥幸、麻痹大意。防汛抗旱责任的落实，要突出抓好“关键少数”，把领导责任的落实放在第一位来抓。要完善市领导包县市区、县市区领导包乡镇(街道)、乡镇(街道)领导包村组(社区)、村组(社区)干部包户的责任机制，对水库、塘坝和尾砂库，也必须逐个落实行政负责人、部门(单位)负责人和岗位负责人，层层传导压力，层层落实责任，确保各项防御措施落到实处。

二要加强部门单位协调配合。各地要在市防指的统一指挥、统一决策、统一调度下，统筹谋划、协调解决防汛抗旱工作中的重大问题。各级防办要切实加强与各成员单位之间的联系和协调，及时通报有关情况和共享信息。各有关部门和单位要在市防指的统一领导下，按照各自的职责分工，密切配合，形成合力，确保整个防汛抗旱工作有序、协调、高效。

三要依法开展防汛抗旱执法。要建立健全防汛抗旱督察制度，依法管理防汛抗旱事务，针对各地自查发现的问题和各级防办抽查后提出的整改意见，限期整改，消除安全隐患。对在建涉水工程影响行洪排涝的，水利、交通、城管等部门要积极配合防办做好督查督办，切实保障防汛抗旱工作顺利开展。要严肃防汛抗旱工作纪律，对因玩忽职守、失职渎职造成严重后果的，不论是哪一级、哪个部门、哪个环节的问题，都要一查到底，坚决依法依纪处理到位。在汛期，市纪委、市作风办和市委督查室、市政府督查室要将落实防汛纪律作为重点来督查，对违反者要坚决依法依纪问责。

同志们，防汛抗旱工作，责任重于泰山。我们必须高度重视、严阵以待，真正以务实的作风、严肃的态度，以对人民群众高度负责的精神，切实抓好今天会议精神的落实，保护好人民群众的生命财产安全。

同志们：

刚才，晓达同志对我市20__年防汛抗旱工作进行了总结，并结合4月2日全省防汛抗旱工作会议精神，对今年的工作进行了全面部署;会上还印发了全市农村饮水安全工程建设情况、陶家河流域农村安全饮水一季度考核及水利建设工作情况通报，请大家对照通报找差距、咬紧目标赶进度，确保按期按量按质完成目标任务。下面，我强调四点意见。

一、要牢记历史、认清形势，坚持不懈推进综合治水兴水

水是生命之源、生产之要、生态之基。由于特殊的地理、地质和气象条件，加之山区村庄多、矿山企业多、水库塘坝多，山洪地质灾害历来是郴州最为主要的自然灾害，不仅易发多发，而且损失大、影响广。据史料记载，郴州从公元前179年至1949年的2128年间，有记载的大水灾162次;1950年以来，除1963年、1969年和1991年没有发生山洪灾害外，其余每年都会发生不同程度、不同范围的山洪灾害。特别是1999年“8?13”洪灾、20__年“8?8”洪灾、20__年“7·15”洪灾，其损失之大、影响之大，让很多同志至今心有余悸。虽然通过灾后重建，已经难见当年洪灾的惨象，但惨痛教训不应随着时间的推移而淡忘。

新的历史时期，水利保障经济社会发展和全面小康建设的责任更加重大。党的以来，党中央就着力构建国家水安全保障体系作出了一系列重要部署;提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，赋予了防汛抗旱工作新内涵、新任务、新要求。杜家毫省长在全省防汛抗旱工作会议上要求，要站在保障经济社会发展和全面小康建设的高度，来认识全省水利工作特别是防汛抗旱工作的新任务、新要求，通过持之以恒地治水兴水，着力解决水量、水质问题，全面夯实水利可持续发展基础。我国是水资源十分短缺的国家,而且在时间和地区分布上极不均衡;我市尽管年均降雨量达到了1500毫米，但同样存在时空分布不均的问题，我们必须兴利避害，把珍贵的水资源利用好。

总体而言，近些年来我市的防汛抗旱工作成效显著，值得肯定;但问题也不少，有的还比较突出，不容乐观。这些问题的存在，有些是客观原因所致，但从深层次看，也反映出我们有些地方和单位对防汛抗旱工作思想重视还不够、责任落实还不够、工作推进还不够。此外，因为基层干部的流动和农村青壮年劳动力大量外出，防汛抗旱队伍战斗力削弱，这些都是我们防汛抗旱工作面临的新情况。各级各部门特别是领导干部，要切实按照中央、省里的部署和要求，进一步强化忧患意识、责任意识、大局意识，高度重视防汛抗旱和综合治水工作，坚持依法防控、依法履责、依法决策，以全国水生态文明城市建设试点和创建国家节水型城市为契机，推进防汛抗旱和治水兴水常态化，努力提升水旱灾害防御能力和水平，努力打造宜居利居乐居的山水名城。

二、要加大投入、建管并举，全面提升防灾减灾抗灾能力

全面提升防灾减灾抗灾能力，事关经济社会发展和全面建成小康全局，必须将其摆在更加突出的位置来抓。

一要加大水利工程建设力度。要抓好小型病险水库除险加固和城市防洪工程建设。今年3月，省政府出台了加快县级以上城市防洪工程和小型病险水库除险加固建设的政策，按照“地方为主，省级奖补”原则，要求各地加快推进项目建设，确保今年全面完成小Ⅱ型水库除险加固，五年内基本完成城市防洪堤建设任务。目前，我市还有318座小Ⅱ型水库除险加固任务，必须按要求年底之前全部完成，确保安全度汛，否则我们既无法向省委、省政府交代，也无法向人民群众交代。对城市防洪工作，我们任何时候都不能麻痹大意，必须高度重视。要结合推进新一轮城市大提质、全国水生态文明试点市建设，全面加强城市防洪工程建设。要加快推进重大水利项目建设。今年，全国在建重大水利工程投资规模将超过8000亿元，而且在政府投资引导、财政补贴、政策性金融等方面出台了扶持政策;我省安排的水利投资达300亿元。市直相关部门、各县市区要加强与国家和省里水利设施投入的衔接对接，积极争取项目和资金。特别是，今年全省纳入国家计划的12个重大水利项目，我市莽山水库是全国列第一个开工的重大水利建设项目，要充分做好各项前期准备工作，推动项目尽快开工建设。同时，要抓紧在建项目建设。今天通报了全市20__年度水利建设项目完成情况，到3月份仅完成计划进度的84.6%，较目标任务还有一段差距，各县市区一定要加快进度，确保按期按量按质完成。

二要完善农田水利基础设施。水利是农业的命脉。从我市这几年旱灾暴露出来的问题看，主要是一些地方的灌溉渠道不畅，山塘水坝失修，一些地方为喀斯特地貌存不住水。我们既要重视大型水利工程这样的“大动脉”，也要重视田间地头的“毛细血管”。 在当前的水利建设中，要下定决心，采取有效措施，有针对性地解决问题，着力疏通“毛细血管”，解决“最后一公里”问题。干旱地区要及早准备备用水源和应急预案，努力提高群众生产生活的供水保障能力，特别是这几年因干旱发生饮水困难的地方，要抓紧找好备用水源，做好备用水的预案。同时，要把农田水利建设与高标准农田建设结合起来，按照“一个规划、一套标准、一个平台、一次考核”的要求，积极探索项目资金整合，在取得经验的基础上逐步推开。

三要抓好农村饮水安全工程。在“十二五”末基本解决农村饮水安全问题，是中央的重大决策部署，是一项严肃的政治任务，省委、省政府对这项工作高度重视、抓得很紧。今年是“十二五”的收官之年，根据中、省确定的目标要求，我市今年要解决38.56万人农村饮水不安全问题。从3月5日农村饮水安全工作现场推进会调度的情况看，虽然所有项目已经全面开工，但全市总体形象进度不到20%，特别是还有70%的过田管道铺设任务没有完成。如果在“5.1”之前不能完成铺设任务，稻田插秧后过田管道就无法再施工，9月底前完成农村饮水安全工程建设目标任务也将成为一句空话。因此，过田管道铺设务必在本月底之前完成。各县市区一定要把握工程建设的时间节点，切实落实行政首长负责制，进一步加大投入、加快进度，做到责任到位、资金到位、建管到位、督导到位，确保按期按量按质完成任务。市委督查室、市政府督查室要加大督查力度，坚持一周一调度、一旬一通报、一季一评比，对进度落后比较大的县市区，要进行约谈、通报。

四要不断深化水利综合改革。要完善最严格的水资源管理制度。国务院将就最严格水资源管理制度的落实情况考核省政府;省政府也将考核市州和县市区政府，并将按有关规定严格问责。我们要严格按照相关规定，切实落实水资源管理行政首长负责制。要严格管理用水总量、用水效率和水功能区限制纳污三条“控制红线”。最近，省财政厅、省环保厅、省水利厅联合出台了《湘江流域生态补偿(水质水量奖罚)暂行办法》，遵循“按绩效奖罚”的原则，对湘江流域跨市、县断面进行水质、水量目标考核奖罚，污染越重，处罚越多;保护越好，奖励越多。我们要认真学习领会这一政策，扎实抓好水环境保护。要积极推进水利工程产权制度改革，探索农村水利设施管理的市场化机制，培育和发展社会化的用水、管水组织。要完善多元化投融资机制，既要加大公共财政投入，完善财政奖补、先建后补、项目扶持等政策措施，也要通过信贷融资、PPP等方式筹措资金，同时要鼓励农民、种养大户参与小型农田水利设施建设和管护。要积极探索创新农民投工投劳机制，更好地运用“一事一议”、财政奖补政策，有效调动农民参与水利建设的积极性。

三、要夯实基础、重点防范，扎实抓好防汛抗旱各项工作

根据气象水文预测分析，今年我市汛期降水总体偏多，时空分布不均，夏秋干旱和台风影响将重于去年。我们要时刻绷紧“防大汛、抗大灾、抢大险”这根弦，扎实做好防汛抗旱各项工作。

一要夯实基础工作。防汛抗旱的关键在于夯实基础，各级各部门要立足抓早、抓小、抓好，实打实地把基础打牢。要加大排险除险力度。要按照抓细、抓实的要求，对防汛抗旱工作进行全面“回头看”，组织开展全方位、多层次、宽领域、广覆盖的防汛抗灾安全检查，确保不落一处、不漏一环，对检查中发现的隐患和问题实行台账管理、限期整改。病险水库除险加固、中小河流治理、地质灾害整治等涉水工程，务必要在4月底前完成主体工程，5月底前全面建成，确保安全度汛。要加紧预案物资准备。抓紧修订完善各类防汛抗旱应急预案和调度方案，建立健全应急抢险物资储备体系，充实防汛抗旱物资储备品种和数量，特别是加强防洪重点地区和薄弱环节物资储备。同时，要建立健全应对特大干旱和突发水安全事件的水源储备制度，有效保障应急供水。要加强应急队伍建设。切实增强市、县、乡、村四级防汛抗旱组织体系和队伍建设，建立健全专业化和社会化相结合的应急抢险救援队伍体系，广泛开展多种形式的应急培训和演练，全面提高队伍实战水平和应急能力。20__年“7·15”洪灾以后，我们建立了一套比较完善的应急体系，一定要认真坚持下去，并在实践中不断完善。完善的最好办法，就是要结合本地实际开展实战演练，在演练中完善防御措施、增强防御意识、提升防御水平。

二要突出防范重点。全市安全度汛的总目标是要实现“五个确保”、守住“一条底线”。“五个确保”就是：确保人民群众生命财产安全，确保水库、塘坝、尾砂库安全，确保矿山、景区安全，确保城市防洪安全，确保重要交通干线安全。“一条底线”就是：坚决防止发生群死群伤。围绕这一总目标，要突出重点抓好防范。要突出抓好山洪地质灾害防御，这是郴州防汛工作的重中之重。目前，全市有189个乡镇(街道)1633个行政村139.6万人，不同程度地受到溪河洪水、崩塌、滑坡、泥石流等山洪地质灾害的直接威胁。避免群死群伤，关键就是要做好山洪地质灾害防御。要进一步完善和落实防御预案，确保每个重点部位和隐患点都要做到“六个一”(一个行政责任人、一个技术责任人、一个紧急避灾预案、一组值班人员、一支抢险分队、每户一张明白卡)。山洪地质灾害往往发生在5月下旬至6月上旬的强降雨时段，也有发生在7、8月份的台风影响期间，且山洪地质灾害往往又多发生在后半夜，各级干部必须以对人民高度负责的态度，扎实做好防御工作。要突出抓好水库、塘坝和尾砂库安全。对各类水库、塘坝和尾砂库，要严格执行汛期调度运行方案，特别是对病险水库或正在施工的水库，要降低水位甚至空库运行,确保防汛安全。郴州的水库不仅数量多，而且大都海拔高，莽山林子坪水库、桂东沤菜水库海拔都在1000米以上，这些水库一旦出现险情，后果不堪设想，必须全力做好安全防范。对矿山开采点特别是水害严重和地质灾害易发区域的矿山，汛期要严防死守，明确专人守护。一旦预报有强降雨天气和山洪暴发可能，就要立即停工停产，及时组织人员撤离。我市旅游景区大多在山区，汛期特别容易受到山洪地质灾害的威胁。要抓紧对全市景区景点的隐患点进行全面排查，并切实抓好整治整改。要加强灾害天气的预警预报，做好应急处置，一切服从安全需要。要突出抓好城市防洪。近几年，我市通过城市大提质和城区河道综合治理，城市防洪排涝能力大幅提升，但城市防洪排涝设施仍然较为薄弱，应对突发暴雨灾害的能力还是偏低。要切实加强防洪排涝设施的管理和养护，落实地下公共空间防护和低洼地带应急排涝措施，重点做好低洼地带和河道沿线的洪水防范工作。市中心城区要按照抵御1999年“8·13”洪灾的标准来进行设防。对“8·13”洪灾，有两个数值大家一定要谨记：郴江最高洪峰水位达153.93米，相应洪峰流量达1200立方米/秒，是20__年第12号台风“潭美”影响期间的4倍。虽然近几年我们对郴江河进行了疏浚治理，但如果再发生1999年“8·13”洪灾那么大的洪水，沿岸街道也还会淹1-2米深。因此，我们必须增强忧患意识，切实做好城区防洪工作。要认真抓好抗旱准备工作。去年第三季度至今年初，我市降雨持续偏少，大部分地区不同程度受到干旱影响，市中心城区和一些县出现了饮用水源紧张的情况，给群众生活带来了不便。我们要科学合理地抓好水源调度工作，结合创建国家节水型城市，加快抗旱水源工程建设，加强抗旱水源应急调度，加大灌区设施维修、配套和改造力度，提前做好抗旱准备，有效应对今年夏秋干旱影响可能重于去年的状况。

三要强化预报预警。抓好预报预警，对于防灾减灾至关重要，是这些年来我们的成功经验，要继续总结提升和推广。要加强汛情监测工作。充分利用多种传统和现代化手段，加强对雨情、水情、险情、旱情和灾情的监测、收集、统计和分析，及时发布预警信息，提前做好防灾避险准备。特别是气象、水文等部门要密切监视天气和水位变化，一旦出现异常天气和重大汛情征兆，要及时通报。要加强信息管理工作。防汛抗旱工作群众关注度高，社会敏感度强，加强新闻宣传、正确引导舆论尤为重要。要建立健全防汛抗旱新闻发言人制度，及时发布水旱灾情和工作动态，主动引导，营造良好的舆论氛围。要加强值班值守工作。在汛期，信息准确特别重要，有了准确信息作科学依据，指挥部才能正确决策、科学调度，否则就会变成“瞎指挥”。重点单位和重要监测点，要落实24小时值班制度，随时掌握动态情况，及时、准确报送相关信息，绝不允许瞒报、虚报、谎报。

四、要强化责任、狠抓落实，确保防汛抗旱取得全面胜利

防汛抗旱工作系统性强、涉及面广，必须加强领导、严明责任，确保取得全面胜利。

一要全面落实防汛抗旱责任。“天有不测风云”，人在大自然面前往往是很渺小的，一定要随时做好“防大汛、抗大灾、抢大险”的准备。既要防山洪，也要做好城市防洪;既要做好晚上的防御，也要做好白天的防御;既要防台风，也要防其他强对流天气引发的强降雨;既要防洪，也要防旱。山洪地质灾害多数发生在晚上，但白天也可能发生。1999年“8·13”洪灾就是发生在早晨，且不是台风造成的，而是高空切变锋面持续稳定引发强降雨造成的。山洪地质灾害不仅发生在山区，在丘陵地带一些想不到的地方也可能发生。20__年6月，因旱涝急转，地势相对平缓的岳阳临湘市，即发生过严重的山洪地质灾害。因此，我们要始终牢记“责任重于泰山”，任何时候都不能心存侥幸、麻痹大意。防汛抗旱责任的落实，要突出抓好“关键少数”，把领导责任的落实放在第一位来抓。要完善市领导包县市区、县市区领导包乡镇(街道)、乡镇(街道)领导包村组(社区)、村组(社区)干部包户的责任机制，对水库、塘坝和尾砂库，也必须逐个落实行政负责人、部门(单位)负责人和岗位负责人，层层传导压力，层层落实责任，确保各项防御措施落到实处。

二要加强部门单位协调配合。各地要在市防指的统一指挥、统一决策、统一调度下，统筹谋划、协调解决防汛抗旱工作中的重大问题。各级防办要切实加强与各成员单位之间的联系和协调，及时通报有关情况和共享信息。各有关部门和单位要在市防指的统一领导下，按照各自的职责分工，密切配合，形成合力，确保整个防汛抗旱工作有序、协调、高效。

三要依法开展防汛抗旱执法。要建立健全防汛抗旱督察制度，依法管理防汛抗旱事务，针对各地自查发现的问题和各级防办抽查后提出的整改意见，限期整改，消除安全隐患。对在建涉水工程影响行洪排涝的，水利、交通、城管等部门要积极配合防办做好督查督办，切实保障防汛抗旱工作顺利开展。要严肃防汛抗旱工作纪律，对因玩忽职守、失职渎职造成严重后果的，不论是哪一级、哪个部门、哪个环节的问题，都要一查到底，坚决依法依纪处理到位。在汛期，市纪委、市作风办和市委督查室、市政府督查室要将落实防汛纪律作为重点来督查，对违反者要坚决依法依纪问责。

同志们，防汛抗旱工作，责任重于泰山。我们必须高度重视、严阵以待，真正以务实的作风、严肃的态度，以对人民群众高度负责的精神，切实抓好今天会议精神的落实，保护好人民群众的生命财产安全。

同志们：

在即将进入主汛期的关键时期，今天我们专题召开全市防汛防旱工作会议，主要任务是贯彻落实省市有关会议精神，回顾总结去年防汛防旱工作，分析今年面临的新形势、新情况、新特点，全面部署各项工作任务，动员全市上下认清形势，迅速行动，狠抓落实，真正做到未雨绸缪，确保全市安全度汛。根据市委、市政府研究精神，我先讲三点意见，最后请崔主席提要求。

一、充分肯定成绩，坚定做好今年防汛防旱工作的信心和决心

20xx年是我市防汛防旱工作不平凡的一年，干旱、暴雨、台风等灾害连续发生。去年我市前期降雨稀少，平均降雨量只有35.1毫米，比常年同期降雨量少5倍，严重影响农业灌溉用水;梅雨期间平均降雨358.5毫米，与往年基本持平，但降雨过程较为集中，单日最大降雨量达135毫米，造成市区、集镇和农田一定的内涝;进入8月份，又陆续受到9号、10号、11号、15号台风的影响。面对严峻复杂形势，全市上下齐心协力，有效保障了全市经济社会持续健康稳定发展。回顾过去一年防汛防旱工作，主要有以下五个方面值得总结：

一是组织领导严密。市委、市政府始终坚持把防汛防旱工作作为维护经济社会稳定发展的基础来抓，专题召开会议，全面部署、全面动员。主要领导、分管领导多次深入一线开展督查指导，及时会办解决有关问题和矛盾。市四套班子领导、各防指成员单位组成督查组，深入各镇区、各重点地段指导抗灾，坚持做到警报不解除、人员不撤回。市防指专门在《东台日报》公布各镇(区、场)防汛责任人名单，接受媒体和群众监督，做到了组织到位、责任到位。各镇(区、场)按照市的统一部署，对照目标责任状要求，加强组织领导，落实防汛责任，科学有效应对，保证了防汛抗灾工作的顺利进行。

二是汛前准备充分。按照“建重于防、防重于抢”的要求，全面开展汛前检查，查找存在问题和薄弱环节，及时消除安全隐患;储备抢险物资，落实抢险队伍，为应急抢险打牢基础。及早部署汛前检查，落实工程度汛措施。市防指早在去年2月初就组织开展全市汛前大检查，重点排查工程隐患，有针对性地进行加固处理。4月初，市防指组织技术人员分片对全市防汛准备情况进行检查，针对存在的突出问题，下发整改通知书，限期整改到位。修订防汛防旱预案，做好抗灾抢险准备。根据最新工情、水情，结合汛前检查发现的问题，修编完善《东台市里下河圩区防洪排涝预案》、《沿海抗台抗风暴潮预案》、《东台市城市防洪排涝预案》等5个工作预案。落实各项保障措施，把握防汛抗灾主动权。市镇两级于5月上旬就相继组建完成抢险队伍，共落实抢险队员5200人、预备队员3750人，所有人员均登记造册，并及时组织了实战演练。根据防汛预案，提前备足防汛物资。各镇区也储备了一定数量的防汛抢险物资，为做好防汛防旱工作赢得了主动。

三是夯实工程基础。坚持把加强水利基础设施建设作为防汛防旱工作的重点，加大资金投入，兴修水利工程，夯实防汛抗灾的工程基础。实施农村河道疏浚整治和公益性桥梁建设。去年全市共疏浚县乡河道58条、整治村庄河道196条，累计完成土方787万方，有效改善排涝面积18万亩。新建改造桥梁118座，全面完成农村公益性桥梁建设任务。实施灌区续建配套工程和农村饮水安全工程建设。完成西潘堡河闸、红忠河闸等7座闸站建设和市特种经济植物园灌溉工程及富安抽水站下游五中沟疏浚整治。在许河等6镇34村实施农村饮水安全工程，重点解决6.1万人的饮水不安全问题。实施小型农田水利和旱改水项目建设。新建改造圩口闸47座、排涝站34座、灌溉站18座。推进旱改水田间工程，新建灌溉站42座、涵洞77座、农桥4座、防渗渠道38.2公里，疏浚沟渠33.9万方。实施骨干工程维修养护。完成沿海4闸、通榆线3站、城市防洪15闸5站、68座堤东封闭涵闸的机电、启闭等设备保养维修，有效保障了骨干工程运行安全。

四是应急调度科学。针对去年先旱后涝的实际，及时调度三站开机7924台时，抽水4.34亿立方米;沿海四闸争分夺秒抢排涝水，共开闸排涝339潮次，排水3.24亿立方米，保证了堤东灌区工农业生产需求和度汛安全。8月1日起，因遭受9号、10号台风的共同影响，省市迅速启动Ⅲ级应急响应后，全市上下积极应对，精心做好防台抗台各项准备工作，动员700多民力上堤应急抢险，保证了我市安全度汛。

五是协作配合有力。在抗击灾害性天气期间，全市上下团结一致、迅速行动，各级领导高度重视，靠前指挥，严密组织，连夜作战，全力投入抗灾斗争。各镇(区、场)、市防指各成员单位牢固树立全局一盘棋的思想，按照职责分工，各司其职，密切协作，全力以赴完成防汛防旱各项工作任务。全市未发生一起因洪涝灾害引起的人员伤亡事故，未发生一处倒闸倒圩事件。

二、正确分析形势，切实把防汛防旱工作摆上重要位置

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到，今年防汛形势依然严峻，防汛防旱工作面临着诸多困难和挑战。

一是极端性气候发生的可能性较大。今年开春以来，我市气温冷暖异常，变化频繁，异常天气已初现端倪。前期气候较为干旱，降雨分布不均，平均降雨量仅170毫米，比常年偏少三成多。据气象部门预测，今年我市汛期有可能发生集中性强降雨、强台风袭击等灾害性天气，极易造成局部洪涝、风暴潮等危害，防御难度和安全威胁都不容忽视。

二是防汛工程基础亟待加强。沿海海堤存在险工隐患。新围垦的条子泥、方东、方南垦区海堤未经风暴潮考验，抗御台风、暴雨、暴潮同时袭击难度很大，且三仓河东延送水工程破开主海堤，形成较大的安全隐患。沿海闸下港道淤积严重。川水港闸因东台河下段整治工程施工，长时间不能开闸冲淤，加之两侧围垦，目前港道只有200米，切断滩面归槽水，港道淤积严重;条子泥围垦一线海堤东延7公里，大大减少归槽滩面水，加快了梁垛河南北闸和方塘河闸闸下港道淤积;方东、方塘围垦切断方塘闸闸下主港道，一旦新开港道不畅，存在遭受严重洪涝灾害的危险。泰东河沿线堤防仍有险情。泰东河沿线因近年航运能力不断提高，船行波对河岸刷蚀严重，时堰段多处青坎倒塌，严重影响堤防安全。里下河圩区存在险工险段，次高地没有设防。全市仍有不达标圩堤23.75公里，59座圩口闸、15座排涝站亟需加固改造;川东港以南次高地圩区建设速度缓慢，还没有挡排设施。工程破圩筑坝影响度汛安全。正在施工的610、352、304省道和210县道及梁广公路等工程存在未经批准破圩和填河筑坝现象，共破圩45处1213.5米、筑坝110处2478米，52座排涝站不能正常发挥效益。对溱东、时堰、梁垛、安丰和五烈等5镇28个圩区4.7万亩农田安全度汛造成一定影响。城市防洪工程管理有待加强。城市防洪区建设虽已初具规模，但堤防标准偏低，防洪标准不足五十年一遇，不适应城市发展需要。

三是应急处置能力还需要提高。个别镇区防汛指挥机构至今仍未挂牌成立，有的镇(区、场)防汛指挥机构虽已挂牌，但人员缺乏、设备落后，没有明确工作经费，基本处于应付状态;少数镇区和部门防汛防旱预案不够完善，市镇两级防汛信息化能力建设还有待进一步加强，严重影响防汛防旱工作的正常开展。

面对新形势、新问题，各镇(区、场)、市防指各成员单位必须以对党和人民高度负责的精神，时刻绷紧防汛抗灾这根弦，从最坏处着想，尽最大的努力，争取最好结果，从严、从细、从快地做好各项准备工作，确保安全度汛。

三、落实关键措施，坚决打胜今年防汛防旱硬仗

防汛防旱工作事关民生幸福、事关社会稳定、事关发展大局。面对严峻的防汛防旱形势，我们不能有丝毫的松懈和麻痹，要充分预估汛情、灾情，超前做好各项准备，落实对策措施，努力把灾害损失降到最低、影响降到最小。今年的防汛防旱工作我们必须继续坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，狠抓各项关键措施的落实，努力实现全市安全度汛。围绕目标，着重要抓好以下五个方面：

一要加强水利工程建设。各镇(区、场)、市各有关部门和单位要围绕防汛抗灾时间节点要求，突出沿海、里下河地区和城镇三大重点区域，迅速组织人力、物力、财力，加快事关全市防汛大局的重大水利基础设施建设，加强组织协调，强化质量安全管理，增强防灾抗灾能力。要抓紧实施防汛急办工程。加快完成梁垛河南闸自动监控系统修复改造、上游护坡修复加固工程;尽快完成防汛信息化系统更新维护项目，确保水情、雨潮、工情信息反馈及时准确;加大防汛物资储备仓库建设力度，规范管理防汛物资。要抓好在建重点工程建设。东台河下段治理工程要抓紧完成扫尾工作，及时做好维护管理，确保汛期发挥效益;三仓河上段整治工程要抓紧水下工程验收，组织拆坝放水;要督促泰东河拓浚工程项目法人及施工单位制定防汛预案，做好各项准备，确保省重点工程汛期施工安全;今年度的城市防洪清水工程要统筹安排好施工程序，既要保证城市内部涝水及时排出，又要确保工程顺利实施。要加快配套工程建设。对正在施工的19座圩口闸、10座排涝站要在6月10日前竣工，对不达标的圩堤要在6月中旬前完成加修达标，对确实不能在规定时间内完成的，要落实好安全度汛措施。东台河以北次高地各相关镇区要抓紧制定分区治理方案，落实安全度汛措施。要加快农村河道疏浚工程扫尾，确保5月底前全面结束，同步落实好长效管护措施。对5条交通工程已降圩、破圩或筑坝影响排涝的段面，要立即按照工程标准整改到位，制订并报批度汛预案，落实应急度汛措施，确保水系畅通。里下河各圩区闸站、堤东封闭闸和城市防洪闸站要做好维修加固工作，6月10日前完成试开试关试运行。要重视沿海度汛安全。条子泥围垦工程是省级重点工程，项目建设单位一定要按照“防大汛、抗大灾”的要求，做好防汛抗台的各项准备，确保工程安全、施工安全。方南、方东围垦工程需跨汛期施工，要及早做好防御台风、高潮的准备，确保安全度汛。对堤外从事高涂养殖的，弶港镇和市海洋渔业部门要督促养殖业主做好防台、防风暴潮应急准备，落实防灾自保措施，确保安全。

二要做好各项应急准备。目前我市已进入汛期，距主汛期还有一段黄金期。各镇(区、场)、市各有关部门和单位要全面落实好24小时防汛值班制，明确带班领导，人员到岗到位，值班人员名单要迅速上报市防指办公室。要按照防大汛、抗大灾的要求，再次对所有涉防工程组织回头看、开展拉网式检查，进一步做好闸站试开试关试运行工作，对检查发现的问题要限期整改到位。要按照市防汛抗灾预案，结合辖区内的汛情、水情、雨情，认真修订完善各类防汛应急预案，确保预案的科学性和可操作性。要按照防汛责任状的要求，备足防汛编织袋和抢排泵等各类抢险物资，并集中存放。要组建落实抗灾抢险队和预备队，登记造册，做到人员到位、职责明确、保障有力。有海堤抢险任务的堤东各镇场，要挑选年轻力壮的人员组建海堤驻点设防基干班;要对抢险队、预备队人员再检查，不得虚报谎报，确保险情发生时拉得出、上得去、打得响，能够及时进行海堤维护整修。对重点险工险段，在落实区域防汛责任制的基础上，要细化责任分工，做到每一个险工险段都有行政领导分工、有技术负责人、有专门巡查人员、有抢险应对措施。

三要抓好城市防洪工程调度。台城是我市政治、经济、文化的中心，防汛工作责任重大。当前，要抓紧开展台城汛前大检查，认真查找薄弱环节，检修排水设施，疏挖排水沟河，清除阻水障碍，消除存在的隐患。水利部门要抽调人员做好城市防洪闸站机电设备的维修保养，对所有涉防工程全部进行试开试关，保证工程安全运行。汛期要按照城市防洪排涝预案和水情、雨情，及时调度防洪闸站，确保市区不受淹。要加强水位提升工程的科学调度，定期实施内河换水。要抓好市区建设的规划管理，城市建设不得填堵河道港叉，不得影响防洪设施安全。要加强小区排涝设施的修建完善，确保小区遇涝排得出、受淹有人管。要加强宣传引导，教育市民自觉遵守社会公德，不向河道倾倒垃圾、排放污水，保证市区河道行水畅通和环境整洁。

四要坚持防汛防旱两手抓。在全力抓好防汛工作的同时，密切关注天气趋势变化情况，认真做好各项抗旱准备工作。要突出抓好堤东地区的抗旱工作，根据旱情变化，及时调度通榆河沿线三座抽水站开机翻水，保证堤东地区骨干河道正常水位在2米以上。要科学监测里下河水位，及时向省防指沟通协调，保证溱东正常水位保持在0.7米以上，确保生产生活用水需要。要加强水质监控，通过水利工程引淡导咸，保证沿海骨干河道含盐量控制在3‰以下，确保农业生产用水需求。要强化节水保水措施，沿海各闸和堤东封闭闸要严格服从市防指统一调度管理，对漏水严重的闸门、涵洞采取堵漏措施，减少水源浪费;要积极推广农业节水灌溉、工业节水技改和生活节水措施，配套完善田间灌溉水系，加快田间水系工程的组织实施。要加强水资源管理，严格实行水资源开发利用、用水效率和水功能区纳污“三条红线”制度，有效控制用水总量、提高用水效率、控制入河排污总量。要切实加强饮用水源保护，严格按照省政府及有关部门的规定，划定饮用水源地保护区，树立警示牌，落实保护措施，加强水质监测监控，保证水源地安全。

五要加强防汛信息化建设。目前市级已建成集水情、雨情和工情自动测报、防汛信息查询、视频会商于一体的防汛指挥系统。今年，我市将在此基础上，组织实施市镇两级视频会商系统和骨干工程远程监控系统建设。各镇区和市水务、气象、农委、民政、海洋渔业、财政等部门要齐心协力，加大资金投入，加强沟通协作，强化会商分析，搞好信息交流，实现资源共享，进一步提高我市防汛防旱信息化建设水平。

同志们，做好今年的防汛防旱工作，事关全局，责任重大。我们一定要以更加负责的态度、更加扎实的举措、更加严谨的作风，全力以赴做好各项工作，奋力夺取今年防汛防旱工作的全面胜利，为建成更高水平小康社会作出新的更大的贡献!

同志们：

县政府决定召开的这次全县财政工作会议，主要任务是贯彻落实全市财政工作会议精神，回顾总结20xx年工作，安排部署今年各项任务，动员全县上下进一步统一思想，提高认识，坚定信心，迎难而上，全力抓好财税征管工作，为县域经济社会持续快速发展提供坚强的财力保障。

下面，我就抓好今年财税工作讲几点意见：

一、肯定成绩，正视不足，坚定做好财政工作的信心和决心

20xx年，是“”开局之年，也是我县经济社会发展“攻坚起步”之年，更是财政工作取得突破性发展的重要一年。一年来，全县上下特别是财税系统广大干部职工坚持以科学发展观为指导，以提升县域综合实力为目标，加强税收征管，优化支出结构，深化财税改革，保证了财政收入持续稳定增长，为县域经济社会发展做出了突出贡献。一是财政收入稳定增加。20xx年，全县区域内财政收入完成8亿元，增长40.5%。其中，地方财政收入完成1.92亿元，占预算的106.7%，增长29.4%，增收4362万元，创历史新高。二是保障能力显著增强。20xx年，全县地方财政一般预算支出11.3亿元，占预算的173.3%，较上年增长25.5%，增支2.3亿元。财政支出的大幅增长，有力地保障了全县经济建设和社会事业发展。特别是筹措资金3.27亿元，保证了马栏红色旅游景区、柏岭寺水库、旬中新校区、城镇基础设施等事关全县经济社会发展的一批重点项目顺利实施，为旬邑未来发展夯实了根基，积蓄了后劲。三是财政改革深入推进。按照巩固、规范、提高的原则，深入推进国库集中支付、政府采购、政府非税收入收缴、农村综合改革等多项改革，激发了财政工作活力，形成了较为完善的公共财政体制，有力地提升了财政管理工作水平。四是资金监管全面加强。坚持依法理财、科学理财，进一步加大财政资金监管力度，加强对现代农业、财政扶贫、以工代赈、百万头生猪大县、农村饮水安全、移民搬迁等财政专项资金监督检查，确保了财政资金安全规范高效运行。这些成绩的取得，是全县各级各部门特别是财税系统干部职工艰辛付出、积极努力的结果。在此，我代表县委、县政府向大家表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们要清醒的看到，我县财税工作中还存在一些不容忽视的困难和问题。一是财源结构单一。众所周知，我县财政收入的绝大部分来自煤炭工业，财政收入单纯依靠资源开发的特征十分明显，财政增收受市场行情波动影响较大。二是收支矛盾突出。20xx年，全县财政总支出是地方财政收入的将近6倍，支出远大于收入，县级财政对上级转移支付依赖程度很大，资金调度困难，收支矛盾非常突出。三是资金管理有待加强。个别镇、社区和部门对财政工作的严峻形势认识不够，缺乏过紧日子的思想，超标准接待、超规格配车、铺张浪费等问题普遍存在。对此，全县各级各有关部门要高度重视，认真加以克服解决。尽管如此，我们还要看到，新一轮西部大开发战略和《关天经济区发展规划》及《陕甘宁革命老区振兴规划》的全面实施，将为我们带来更多的政策倾斜和资金支持。加之，近年来我们相继组织实施了一大批重大产业促进项目，随着这些后续财源逐步壮大，财政收入的提升空间将会越来越大、后劲越来越足。因此，全县各级各部门尤其是财税部门广大干部职工既要看到面临的严峻形势，又要倍加珍惜难得的政策机遇，切实增强工作的责任感和使命感，进一步创新理念，坚定信心，加压奋进，以新的思路、新的举措、新的办法，强力推动全县财税工作再上新台阶。

二、明确目标，突出重点，扎实做好今年财税工作

按照全县经济发展规划，今年我们确定了完成地方财政收入2.2亿元的目标，但市上下达我县的任务达2.55亿元，比上年增长了33%。实现这一目标，任务艰巨、压力很大。因此，全县各级各部门一定要紧盯目标，突出重点，创新方法，强化措施，狠抓落实，确保圆满完成全年财政收入任务。

1、要加强财源建设。我县是农业大县、产煤大县、旅游强县。当前及今后一个时期，我们要以“绿色生态资源、煤油气石化资源、红色旅游资源”三大开发为重点，加大财政支持力度，提升产业发展水平，迅速将资源优势转变为经济优势。要认真研究国家产业政策和投资动向，加大招商引资力度，积极引进一批发展后劲足、带动作用强的大企业、大集团，扶持建设一批成本投入低、收益回报高的产业项目，努力培育财源建设新亮点，逐步改变财源单一的局面。同时，县财政局要通过财政贴息、担保等方式，扶持发展中小企业和非公经济，扩大企业规模，增加财税总量，不断提高其对县级财政的贡献率。

2、要狠抓财税征收。全县各级各有关部门要把组织财税收入作为工作的突破口和着力点，严格按照“加强征管、堵塞漏洞、清缴欠税”的要求，进一步完善税收征管体系，加强重点行业、重点税源监控，杜绝跑、冒、滴、漏现象发生，坚决做到应收尽收。县财政局要加大对契税、耕地占用税和非税收入的征管力度，杜绝税费流失;县国税局要采取有力措施，加强煤炭企业税收管理，从严审核煤炭企业抵扣税款，按照吨煤税负不低于周边地区的标准，综合评估煤炭企业，科学合理提高吨煤税负，确保重点收入、大宗收入稳定增长;县地税局要切实强化煤炭运输营业税征收，积极开展房地产税收专项清理清缴活动，加强对城区服务业、流动业户、私房出租等零散税收征管，不断提升税收总量;县煤炭综合收费管理处要严格收费标准，规范征收秩序，确保各项规费足额征收到位。同时，要严格按照既定目标，进一步细化分解征收任务，逐级夯实责任，切实加强考核，定期督查，严格奖惩，促进任务落实。

3、要保障发展需要。县财政部门要牢固树立保重点、惠民生的理念，将有限的财政资金向重点项目倾斜、向“三农”倾斜、向民生倾斜。特别要加大对农业农村、教育医疗、社会保障等方面的支持力度，严格执行各项惠农补贴政策，足额落实新型农村社会养老保险、农村合作医疗、粮食直补等各类补贴资金，将新增财力80%用于民生，让更多的群众享受到公共财政的阳光雨露。这方面，县财政局必须在年初预算中一次安排到位，各级各部门必须足额落实，坚决不准截留挪用。同时，全县各级各部门要树立长远意识、发展意识，严格按照《旬邑县重大前期项目及争取国家投资工作管理办法》有关规定，采取以奖代补的办法，鼓励各镇、社区、部门加大跑省进市力度，加强与上级部门衔接，勤汇报、多沟通、常联系，争取更多资金和项目支持，进一步缓解我县财政收支矛盾，满足经济社会发展需要。

4、要节约使用资金。近年来，我县煤炭工业迅猛发展，财政困难状况有了明显改善，加之中省转移支付补助逐年增加，表面上看起来形势相对较好，但是随着一批重大项目的相继实施，支出也随之“水涨船高”，收支矛盾越来越突出，资金调度难度逐年增加。因此，全县各级各部门一定要牢固树立“过紧日子”的思想，多体谅财政的难处，主动压缩日常费用，确保有限的资金发挥最大效益。一要严格会议接待管理。要认真执行公务接待管理办法，按照“热情大方、突出特色、从简节约、有利公务”的原则，严格接待范围，坚持接待标准，控制礼品赠送，坚决不允许搞超标准、超规格接待。这里，要特别指出的是，在今后工作中，全县各级各部门日常公务接待费用，全部自行解决，县财政不再列支;各级各部门公务接待用酒，可以向县采购中心提出申请，年终据实扣支。对各部门、各单位召开的各类会议，只发奖牌、不发奖金，县财政不再列支任何形式的会议经费，千方百计降低行政运行成本。二要严格预算支出管理。今年部门预算下达后，除国家政策要求或县委、县政府临时决定的重大事项，以及其他应急、突发性的工作或事件所需支出经费外，原则上不再追加预算。在预算执行过程中，所有报请县政府常务会议和县长办公会议研究的需财政投入资金的事项，主办单位需提前报县财政局审核把关，未附审核意见的，县政府办公室坚决不予受理，这条制度，必须不折不扣地执行。三要严格“小金库”管理。县财政、审计、监察等部门要联合行动，对全县所有事业单位财务进行一次大检查、大清缴，进一步规范各单位银行账户设置及财务收支管理，坚决杜绝私设“小金库”，切实规范财务管理行为。四要严格收支两条线管理。各行政事业性收费、罚没收入等非税收入执收执罚单位，要坚决执行“收支两条线”管理办法，按照非税收入管理有关要求，严格执行政策标准，在保证上年非税收入的基础上，尽可能超收。这一点，县财政部门要将非税收入完成情况与单位经费挂钩，促进非税收入应收尽收，足额缴入预算管理。五要严格国有资产收益管理。县财政局要在本月内制订出台全县国有资产收益管理办法，核心把房屋租赁、土地转让等国有资产收益全部纳入预算管理，彻底解决国有资产收益体外循环的问题。要联合县审计、监察等相关职能部门在全县开展一次国有资产大普查活动，摸清底子，建立台账，严格管理，确保国有资产不流失。

5、要深化财税改革。全县各级各部门要树立全局观念，坚决摒弃小团体利益、部门利益至上的思想，积极主动配合，促进各项财税改革深入开展。一要逐步推行“三公”经费试点。按照国家财政部《进一步做好预算信息公开工作的指导意见》，稳步推进预算信息公开工作，及时与上对接，选取对口单位进行“三公”经费公开试点。二要扎实推进农村综合改革。全面实施村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作，规范项目申报程序，强化资金监管，确保各项政策落实到位，让农民得到更多实惠。三要积极开展投资评审工作。坚持“不为增，不为减，只为实”的工作原则，对政府投资在50万元以上的建设项目，必须全部纳入财政投资评审范围，采取事前介入的办法，加强项目的概预算、可行性分析等方面评审，在招标前确定财政投资规模，对工程完工决算超支部分，由项目实施单位自行解决，县财政一律不予列支。四要深化政府采购改革。拓宽政府采购范围，扩大政府采购规模，逐步推行网上采购，真正实现采供两分离。要特别强调的是，各部门、各单位要严格执行政府采购管理办法，规模以上采购必须由县政府采购中心进行集中采购，不得私自采购大宗办公设备，采购资金以单位自筹为主，坚决制止乱采购和超标准采购;县监察局、县审计局要对县政府采购中心的采购工作进行审核，保证每一次采购都阳光透明、合理合法。同时，要进一步扩大财政直接支付范围，继续深化国库集中支付制度改革，盘活用活财政资金。

三、严明纪律，高效服务，推动各项任务圆满完成

财政工作事关国计民生，事关发展大局。全县各级各部门要严明财经纪律，增强服务意识，密切协作配合，转变工作作风，推动各项任务圆满完成。

1、要严明工作纪律。在当前资金支出较大的情况下，全县各级各部门特别是县财政部门要严格按照各项规章制度办事，严守工作纪律，遵守办事原则，为全县人民管好钱、用好钱。尤其对争取到的项目和专项资金，要严格按照有关规定，及时安排，足额拨付，封闭运行，专款专用，全力保障资金安全。

2、要密切协作配合。全县各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想，结合各自职能，加强协作配合，努力形成抓好财税工作的强大合力。尤其是在部门预算编制和执行、预算外资金的管理，以及税收一体化任务落实等方面，要齐心协力，通力合作，共同促进落实。

3、要强化服务意识。近年来，中、省、市相继制订出台了一系列改善民生的政策措施，其中大部分涉及到财政惠民的问题。全县各级各部门一定要大力宣传、积极落实、严格执行各级惠民政策，转变作风，深入一线，帮助农民、支持基层解决实际困难，真正把省、市政策执行好，把群众利益维护好。

4、要加强队伍建设。财税干部是全县经济工作的排头兵，财税改革与发展，需要一支高素质的干部队伍。县财税部门要加强干部职工理论知识和业务知识的学习，定期组织开展培训，不断提高业务能力和服务水平，努力打造政府放心、群众满意、各界认同的财税管理工作队伍;财税系统干部职工要牢固树立廉洁意识和服务意识，放下架子干工作、搞服务，树立财税干部的良好形象。同时，县监察部门年终进行行风评议时，要将财税部门作为重点，力促财税部门干部职工作风大转变。

同志们，做好新一年财政工作，任务艰巨，责任重大。希望大家站在全局和战略的高度，开拓创新，团结协作，加压奋进，积极作为，全面提高财税管理工作水平，为加快“八个旬邑”建设做出新的更大的贡献!

各位领导、各位修志同仁：

大家早上好!

今天，临潼区在这里隆重召开全区档案地方志工作会议，其中一个很重要的内容就是进一步推进第二轮《临潼区志》的编纂工作。在此，我首先代表市地方志办公室，对会议的召开表示热烈的祝贺!

临潼作为西安东部发展的副中心城市，是西安历史文化的重要发祥地，素有“华夏源脉”之称。尤其是近几年，在区委区政府的正确领导下，全区经济社会发展迅猛，在很多方面都走在了全市前列。就地方志工作而言，临潼也始终居于全市的前列。首轮修志完成后，区委、区政府就未雨绸缪，积极部署并开展二轮修志工作。特别是去年年初以来，在新任局长段永宏及牛主编的带领下，区志办积极组织调研，借鉴碑林、长安等兄弟区县在志稿编纂和部门初审的经验，结合临潼实际，制定了《临潼区志》分志稿初审方案。通过多次卓有成效的志稿解析评审与观摩学习，有力推动了志书编纂的步伐，探索积累了诸多成功的经验和做法，提高了志书的编纂质量和审美层次。

目前，西安市区县二轮修志工作已经进入第二阶段，总体进展情况良好。《碑林区志》《户县志》已经出版，《灞桥区志》《雁塔区志》已经报省志办终审，《蓝田县志》也通过复审。按照计划，《临潼区志》将于今年6月底前报市志办复审。总体看来临潼区的进度尚可，但距离志稿复审、终审和志书出版，最终全面完成二轮修志任务还有一定距离。目前已经进入攻坚阶段，我认为还需做好以下几点工作：

一是要进一步做好总纂工作，加强与区志各承编单位的沟通，严格核实资料。务求横不缺项，竖不断线，资料系统，考订无误;

二是要合理科学地安排好复审、终审和出版前的工作计划。做到按计划行事，有条不紊。特别是合理科学地做好人力与任务的分配，做到分兵把口，人尽其才，才尽其用，各司其职，把任务、责任落实到每一周、每一天及每一个人;

三是要对于操作难度较大的部分，区志办一定要及时与市志办沟通，尤其和区县志处加强沟通，共同协商，寻求最佳解决方案。

各位领导、各位修志同仁，地方志工作是一项不容易引起人们重视的重要工作。在刚刚过去的4月19日，第五次全国地方志工作会议在北京召开。中共中央政治局、国务院作出重要批示，批示指出：“地方志是传承中华文明、发掘历史智慧的重要载体，存史、育人、资政，做好编修工作十分重要。五年来，全国广大地方志工作者执着守望、辛勤耕耘，地方志工作成绩斐然，这项事业呈现良好发展势头。谨向同志们致以诚挚问候!修志问道，以启未来。希望你们继续秉持崇高信念，以更加饱满的热情、以求真存实的作风进一步做好地方志编纂、管理和开发利用工作，为弘扬优秀传统文化、服务经济社会发展做出新的贡献。”希望临潼修志同仁，能够以此为鉴，推动地方志事业的发展和繁荣，为全面建成小康社会和全面深化改革提供历史借鉴和智力支持。

我相信，在区委、区政府的坚强领导和大力支持下，在临潼区各部门、各街办的通力协作和区志办全体同志的共同努力下，《临潼区志》一定会按照省、市的统一部署，于20xx年圆满完成编纂任务，修出一部无愧于时代、惠及后世的佳乘、名志。最后，借用这次开会的机会，我想特别提一点希望——在二轮区志基本完成的情况下，希望临潼区委区政府能尽快把《临潼年鉴》的编纂纳入议事日程，因为这也是做好地方志工作的题中应有之意。

6月24日，聊城市委、统战部长蔡同民以“共产党人一定要有崇高的信仰和坚定的信念”为题为市农委系统作“三严三实”专题党课，市农委机关及所属单位全体干部职工100多人聆听了专题党课。

蔡同民结合自身工作、生活经历，站在讲政治、讲党性的高度，运用历史唯物主义和唯物辩证法，围绕如何理解共产党人的崇高信仰，中国人民为什么要走社会主义道路，以及怎样坚定共产主义信仰等问题，旁征博引、深刻剖析了信仰和信念的丰富内涵及重要性。

蔡同民指出，信仰能够指引人生的奋斗目标，为人生提供前进动力，提高人生的精神境界。作为共产党人，一定要坚定共产主义信仰，强化自身的思想理论修养、政治素质修养、道德品质修养、优良作风修养、组织纪律修养和科学文化修养。

蔡同民讲述过程中不断穿插革命先烈的英雄事迹，深入浅出，浅显易懂，博得阵阵掌声。与会干部职工认真记录笔记，一致认为思想受到了一次新的洗礼，更加坚定了理想信念，更加坚定了消除弊病、祛除顽疾的信心，更加坚定了创新转型、攻坚克难的决心。纷纷表示将牢记誓词，牢记宗旨，牢记目标，从自身做起，从眼前做起，忠于职守，爱岗敬业，一切以群众利益为出发点，脚踏实地、全心全意为群众谋利，为聊城农业发展贡献更大力量。

市农委党组书记、主任侯德功主持了本次党课。侯德功指出，作为一名共产党员，必须坚定共产主义信仰。市农委党员干部要认真整理心得体会，把坚持共产主义信仰与本职工作、个人思想改造结合起来，开拓思想，践行行动，全心全意为人民服务，服务于三农，开创聊城市农业新局面。

各位领导、各位来宾、同志们、朋友们：

今天是个值得高兴的日子，我们在此举行汝阴路、二道河路工程2、3、5、7、8标段招标会。首先，我代表业主单位阜阳市城市建设投资有限公司，对各位前来竞标表示热烈欢迎。 20xx年进入实质性运转以来，建投公司积极筹措资金，全面推进开行贷款项目建设。截止目前，累计完成项目招投标26个。随着开行贷款项目的有序实施，阜城交通更加便捷畅通，生态环境更加优美，经济发展环境得到进一步优化„„这些成绩的取得，是与今天在座的省内外各家施工企业、监理单位共同参与、共同努力分不开的，我在此对大家表示衷心感谢。

建投公司在实施项目招投标过程中，严格按照国家招投标法规定，充分借鉴历次招投标经验和外地先进做法，严把招标程序关，对招标关键环节进行全过程监督;严把市场准入关，严防借用资质情况的发生;严把评委确定关，保证评标工作的公正性;严把标底审查关，切实做到封闭评标，确保招标工作公开、公正、公平进行，受到了社会各界的一致好评。

近期，在国家作出中部崛起战略决策背景下，加快发展已成为中部6省大地上的最强音。面对新的发展态势，如何清醒认识并准确把发展机遇，确定发展目标和模式，是摆在阜阳当前的一项头等大事。为此，市委、市政府审时度势，明确提出“振奋精神、凝心聚力、抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起”的战略构想，力争在短期内把阜阳建设成道路畅通、环境优美、具有较强竞争力的皖西北中心城市。实施汝阴路、二道河路建设，是实现这一目标的重要举措，这对于进一步拉大城市框架，完善城市功能，拓展发展空间，优化投资环境，推进阜阳奋力崛起，具有十分重大的现实意义。

作为重点工程项目，汝阴路、二道河路建设一直备受阜城社会各界关注，市委、市政府多次要求有关部门想方设法，攻坚克难，强力推进。在此之前，建投公司已于8月30日顺利完成1、4、6标段的招标工作。今天2、3、5、7、8标段招标会的如期举行，标志着汝阴路、二道河路工程招标工作即将全部完成、进入紧张施工阶段。为保证此次招标会能够一如既往地按照公开、公正、公平原则进行，作为业主单位，在这里提出以下几点意见：一是整个招标过程要严格遵守国家《招投标法》和招投标文件规定，按照市招投标领导小组形成的有关意见，认真履行操作程序;二是与会各监督部门、职能部门、中介机构和评标人员，要切实发挥职能作用，把好关，守好口，使本次招标工作取得预期效果;三是为切实杜绝暗箱操作，给各投标单位创造公平竞争的机会，整个招标过程要主动接受纪检、检察、审计、投标企业、新闻媒体和社会各界的广泛监督，坚持做到让中标企业满意，让未中标单位无怨言。如果发现招标过程有违规行为，欢迎大家如实举报，我们将严肃查处，绝不姑息。

最后，再次感谢各位领导和各位来宾出席今天的招标会。预祝招标会取得圆满成功，谢谢大家。

尊敬的沈鹏先生、各位来宾、各位朋友：

大家好!新春伊始，把各位专家学者从四面八方召集起来，共同参加“原创?艺术?诗意?人本----沈鹏书法艺术学术研讨会”，作为主办方，我首先代表中国书协对沈鹏先生表示热烈的祝贺，对各位领导、各位朋友的光临表示热烈的欢迎!

沈鹏先生多年来一直是中国书法家协会的主席、名誉主席，是中国书法家协会成立三十年来的重要参与者、见证者和组织者，是当代书坛代表性的重要人物。他在担任主席期间，组织制定了《中国书法发展纲要》，提出了书法可持续发展的观念。他在书法艺术事业发展中积极发挥组织领导作用的同时，在书法创作和理论研究上也达到了一个时代的标高。沈鹏先生的书法点画精到、格调高雅、韵味深长，同时富有现代精神，他在草书创作方面的造诣和水平为业内外公认。中国书协走过的三十多年的发展历程，可以在对他的研究中寻找到历史的脚印和轨迹，同时当代中国书法事业从起步到繁荣，也可以在对沈鹏先生的研究中得到一定的折射、反映和启迪。正是基于这一意义，所以说书协召开此次学术会议是十分必要和十分重要的。作为一个令人尊敬的老同志，沈鹏先生在六十年的书法创作与研究方面，给我们做出了一个很好的榜样。

沈鹏先生坚持独立的学术思考。沈鹏先生在创作上从不媚俗，不趋同，始终从学术角度在研究与实践中进行创作。他的《书画论评》《沈鹏书画谈》《沈鹏书画续谈》以及相关的书学论文就是他在学术与实践上的总结。他始终以传统作为自己的参照系统，建立起了独立的审美思维与审美理论，建立了在遵循传统基础上的学术标准。所以，从他的作品中，我们能够领略浓郁的文化意味，能够在对美的欣赏的同时更能够领略形而上的与众不同的哲思与观念。

沈鹏先生坚持理论与创作并重。沈鹏先生在几十年的书法创作实践中，不断地从传统的书学理论中深悟其精髓，并将其贯穿于自己的创作之中。他在书法创作方面弘扬着一种可贵的“原创”精神。他在给中国国家画院沈鹏书法精英班拟定的教学方针就是“弘扬原创，尊重个性，书内书外，艺道并进。”这种原创的精神，就是一种锐意创新、勇于实践的精神，就是一种最能体现生命本质的创造激情。保持了原创的精神，才能尊重个性，才能够使书法这门承载着深厚传统的民族艺术放射出它独有的生命能量与艺术魅力，才能够以现代的精神链接传统，链接未来。

书法是一种在文字规范里的相对自由的艺术，是中国文化中既综合书家多重的气质又表现为一种单纯而又丰富的线条艺术，它的生发过程是从“必然王国”逐渐地走向一种法度的“自由王国”中去的，它必须让你去积攒下你所有的对传统乃至文化本身的理解而转变成为艺术----这种“道”与“技”相融为一的艺术。能够提纯到这样高度的人比较少!沈先生的意义就是在与传统的融合借鉴与深入之中，保持了鲜活的具备个性特色与时代色彩的原创性，在复杂多端的情理结构中保持了那种健康的、昂扬原初的生命状态，这对艺术创作来说，尤其对书法创作上来说，就是达到了一种境界，一种饱满与自由。

沈鹏先生坚持推陈出新。沈鹏先生提倡原创精神，在当代的审美语境与书法的表现上都有其特殊的时代意义。原创的意义就在于创新，就在于对传统的继承与吸收中的化解。似古异古，趋古变古，以古为鉴，出古为新，以独有的个性色彩的书法表现而呈示出一个时代的精神风骨，这是书法领域里的一个深刻的文化命题，是沈先生自己在创作实践中的结晶，它既有对书法创作具有指导的意义，更是在创作上的经验提升，既有超越性，又具备了穿透性。应该说，原创之中包容了创作者浓郁的情感，包容了个体生命对历史与时代的感知，包含了书法家的生命体验。亦因为原创，个性的精神力量便凸现出来，个性的面貌愈多，创作的理念就不同，时代的多元与丰富就会愈加体现，我们整体的书法创作就会更进一步地深入并且发展。

沈鹏先生坚持内外同修。字内功与字外功相互融通。沈鹏先生有诗云：“五色令人目眩昏，我从诗意悟书魂。真情所寄斯为美，疑是穷途又一村。”这是他用诗歌对自己书法所做的最为精粹的解读，他不但是一个书法家，更是我们这个时代著名的诗人，他的书法同他的诗歌一样，充满了浓郁的诗情与画意，是从诗的高度把书法进行了提升，诗意是他书法的精魂。真情萦荡，诗意澎湃，情之所至，意妙神闲。书法与诗歌，是沈鹏先生给予我们这个时代的最为珍贵的精神财富。

沈鹏先生对于诗、书、画内在的联系与融汇，对艺术本体进行了全面的、深刻的思考，转益多师，在比较中索解书法的意趣真魂，使书法的创作更能够凸显其民族文化的特色与品位。他对书法本体的强调与思辩，厘清了当前社会上普遍对书法的含糊认识，全面阐述了书法艺术的纯粹抽象性与艺术审美的独立性，特别指明中国历代书法艺术的发展历史，在本质上是书法风格的发展历史。沈鹏先生是一个诗人，诗书并进，艺道并进使他的作品充满了浓郁的诗意，强烈的情感，赤子般的对这个世界的挚爱。正是他双重的创作，使他的作品呈现出了书中有诗，诗中有画，画中有书的独特的风格意象，蕴乎内，著乎外，也使他在诗书画的融汇中，显现出学者与诗人的风采。

沈鹏先生坚持以人为本。沈鹏先生知识渊博，谦以待人，以常人心态观己，以平易之心处世。他说自己四十开始学艺，实际上他是在积蓄了丰富的储备与人生的经验而从艺的，游于艺，致广大而尽精微。他淡定从容，能够静下心来做学问、写诗，在不断的学习与研究中提升自己全面的修养，除书法创作外，他发表了大量的美术书法评论、书学论文、散文等，达百万字以上。他勤于思考，善于总结，推陈出新，融古于今。近年来，他所关心的是书法环境变异与可持续发展这样的大问题。鉴于此，他着眼于未来，着眼于民族文化的复兴，精心培养书法人才，孜孜不倦地为书法的未来做着最为充实的准备。前不久在中国美术馆举办的沈鹏书法精英班的汇报展，以一种学术力量影响着全国。重要的是，他为中青年书法家们搭起了一个相互碰撞、相互交流的平台，使他们的创作水平与文化品味、精神境界都能够得到整体的提升。

中国书协成立30年来,沈鹏先生做了大量的卓有成效的工作，为中国书法事业的发展与推动尽心尽力，得到社会和艺术界的公认。举办这个研讨会，就是以沈鹏先生书法艺术研讨为主题进行研讨，总结我们三十年来书法创作与书法实践，以此弘扬我们书法艺术，弘扬我们的民族文化。在这里，希望与会的各位专家、各位学者畅所欲言，这既是对沈鹏先生的尊重，也是对我们这个时代的负责，切实体现好书协举办此次活动的初衷。

最后，祝沈鹏先生艺术长青!祝此次学术活动圆满成功!

同志们：

省委九届十一次全体会议经过大家的共同努力，圆满完成了各项议程，就要胜利闭幕了。昨天以来，全体与会同志聚焦会议主题，以极大的政治热情和高度的历史责任感，集中精力投入会议、开好会议，达到预期目的，取得丰硕成果。具体体现在以下几个方面：一是坚持问题导向，从白恩培、仇和、张田欣、沈培平等严重违纪违法案件入手，全面反思过去一段时期云南领导班子思想政治建设和从严治党方面存在的问题，汲取了教训、扫除了阴霾，为全面肃清这些严重违纪违法案件的影响奠定了基础。二是对党的以来特别是中纪委查处多起严重违纪违法案件以来，我省推进全面从严治党所做的工作进行了全面总结，进一步统一了思想、凝聚了共识、提振了信心。三是与会同志以整风的精神开好会议，经历了一次严肃的党内政治生活，洗礼了灵魂、升华了觉悟。四是认真讨论修改了全会《决定(讨论稿)》，使之更加成熟完善，进一步突出了针对性、可操作性。

大家一致认为，省委召开九届十一次全会十分紧迫、十分必要，会议开得很成功，是一次统一思想的会议、一次务实高效的会议、一次催人奋进的会议，必将对我省全面从严治党和加强干部队伍建设产生重大而深远的影响。

一分部署、九分落实。开会不是最终目的，解决问题才是根本。这里，我强调几个问题。

一、统一思想、坚定信心，以高度的思想自觉推动全会各项部署落到实处

省委九届十一次全会，审议通过了《中共云南省委关于落实全面从严治党要求建设忠诚干净担当高素质干部队伍的决定》，对当前和今后一段时期我省落实好全面从严治党要求、建设忠诚干净担当高素质干部队伍进行了全面部署。全省各级党组织和广大党员干部一定要把思想统一到省委九届十一次全会精神上来，进一步提高认识、凝聚共识，以高度的思想自觉提升行动自觉，确保全面从严治党和建设高素质干部队伍的各项要求真正落到实处。

第一，要把思想统一到“全面从严治党”这一重大部署上来。协调推进“四个全面”战略布局，关键在党。党的领导是“四个全西”之魂，无论是全面深化改革还是全面依法治国，或者是全面建成小康社会，都离不开党的坚强领导，都需要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。党的以来，就全面从严治党发表了一系列重要论述，深刻回答了新形势下管党治党许多重大理论和现实问题。今年1月1 9日至2 1日，在我省考察指导工作时，特别嘱咐我们要加强和改善党的领导，着力发挥党组织作用，下大气力改进作风，从组织上落实从严治党。全省各级党组织一定要以强烈的使命意识和责任担当，站在协调推进“四个全面”战略布局的高度，充分认识全面从严治党对于巩固党的执政基础、完成党的执政使命的重大意义，切实增强思想自觉和行动自觉，以更大的力度加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，使党的建设各个领域、各个方面相互衔接、共同发力，在全面从严治党上做到管理更严格、纪律更严明、干部更清正、政府更清廉、政治更清明，真正交出让中央放心、让人民群众满意的答卷，为闯出一条跨越式发展的路子来、谱写好中国梦的云南篇章提供坚强保证。

第二，要把思想统一到“三严三实”的内在要求上来。“三严三实”阐明了党员干部的修身之本、为政之道、成事之要，丰富了管党治党的思想理念，为加强党员干部党性修养、把全面从严治党要求落到实处提供了重要遵循。要在“严”和“实”上铆足力气、下足功夫，把标准定得更高，把措施抓得更实，在思想理论武装、依纪依规管党治党、党员队伍建设、干部管理监督、深化作风建设、严肃党内生活、执纪问责、惩治腐败上进一步严起来、实起来，实现管党治党的常态化、制度化，进一步推动全面从严治党要求落到实处、取得实效。要教育引导党员干部自觉践行“三严三实”要求，养成“三严三实”的习惯，形成“三严三实”的风气，锻造一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。办好云南的事情，关键在党，关键在人，关键在党的各级领导干部。事业发展需要更多高素质干部队伍，时代前进呼唤更多高素质干部队伍。高素质干部队伍越多，我们的事业就越兴旺，发展前景就越光明。

第三，要把思想统一到干事创业上来。过去一段时期，一些干部由于主客观等多方面原因，担心严重违纪违法案件的牵连，背了心理包袱;还有一些干部对中央加强反腐倡廉建设思想跟不上，等待观望，干事创业的责任淡了、劲头小了。形势认识不清，任务就难以落实;认识上不去，行动就跟不上。对干部问题，中央和省委始终是看大局、看主流的，在具体把握处理我省发生的严重违纪违法案件上，省委的态度是非常明确的。那就是坚持“三个区分开来”(把少数腐败分子与广大党员干部区分开来，把班子个别成员庸败与领导班子集体区分开来，把严重违纪违法案件造成的恶劣影响与广大党员干部共同奋斗取得的成绩区分开来)，对腐败分子坚决依纪依法严肃惩处，对一般涉案人员进行挽救帮助，对广大党员干部加强教育警示，对犯有一定错误、涉案金额小、又能积极配合组织说清问题、深刻认识错误的，给予出路、予以信任，最大限度地从宽处理。希望通过这次省委全会，使有顾虑的干部打消顾虑，使有包袱的干部放下包袱，全省党员干部特别是领导干部要把思想统一到干事创业上来，把精力集中到干事创业、为人民建功立业上来，用新的行动、新的业绩回报党的信任和全省各族人民的重托。

二、振奋精神、凝聚力量，在闯出跨越式发展路子的征程中当先锋作表率

云南是一个欠发达地区，发展不足、发展不平衡、发展不协调、发展难以持续始终是我们面临的最突出矛盾。闯出一条具有云南特色和时代特点的跨越式发展路子，才是云南发展的必由之路和广大干部的使命担当。现在，云南加速发展的时间窗口已经打开、战略机遇已经来临，正行驶在跨越发展的快车道上，可谓万事俱备、也有东风。只要大家团结一心、苦干实干，云南的事情是可以办好的，云南的未来是大有前途、大有希望的。党员干部特别是党的领导干部，是党的事业的骨干，是推进改革开放和社会主义现代化建设的中坚力量。在座的各位，既是云南各项政策措施的制定者、执行耆，又是富民强滇的建设者、谋划者和开拓者，在云南边疆民族地区治理体系和治理能力现代化建设中居于核心地位。各级领导干部作为执政骨干，能不能勇于担当起闯出跨越式发展路子的历史重任，能不能保持振奋的精神和良好的作风，意气风发地团结和带领广大党员和人民群众去工作、去奋斗，直接关系与全国同步全面建成小康社会目标的实现。省委对广大党员、干部包括各级领导干部是充分信任、充满信心、充满期待的。希望全省党员干部立足实际、放眼未来，提振精神、凝聚力量，不辱使命、敢于担当，认真践行“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，自觉做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，带头做政治的明白人、发展的开路人、群众的贴心人、班子的带头人，在闯出跨越式发展路子的伟大征程中当好先锋、作好表率。

第一，要做对党忠诚的表率。对党忠诚、襟怀坦白，是对共产党员根本的政治要求。对党忠诚是具体的、实在的，不是虚无缥缈的，不能仅仅停留于口头表态，而要落实到实际行动中。广大党员干部要自觉坚守对党忠诚的政治品质，把党放在心中最高位置，牢记自己的第一身份是共产党员、第一职责是为党工作，遵守党章、践行誓言，在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前无所畏惧，在各种诱惑面前立场坚定，始终在思想上政治上行动上同以同志为的党中央保持高度一致.始终保持政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，始终做到在党言党、在党忧党、在党为党、在党兴党，始终跟党一条心、坚定不移跟党走。衡量一个党员干部党性强不强，对党是不是忠诚，遵守政治纪律和政治规矩是一条重要检验标准。要把纪律和规矩挺在前面，认真执行党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，特别是要把遵守政治纪律和政治规矩放在首位，坚定地执行“五个必须”，旗帜鲜明地反对和纠正“七个有之”，任何情况下都不越界、不越轨、不越底线，让纪律观念和规矩意识真正在心中牢牢扎根。要坚持实事求是的思想作风，对党、对组织、对同志讲真话、讲实话、讲心里话，表里如一、言行如一、始终如一、对上对下如一，决不能说一套做一套、欺上瞒下、弄虚作假。要坚持身教与言传相一致，教育别人的道理自己要真信真用，要求别人做的自己先要做好，要求别人不做的自己坚决不做。

第二，要做敢于担当的表率。嘱咐我们，“干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。”广大干部要把党和人民赋予的职责看得比泰山还重，知责、履责、尽责，用铁的肩膀扛起肩负的重担。要自觉消除私心杂念，坚持党的原则第一、党的事业第一、人民利益第一，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争，平常时候看得出来、关键时刻豁得出来、危急关头顶得上去，成为带领人民群众战风险、渡难关、谋发展的主心骨和领路人。要牢固树立政治意识、政权意识、阵地意识，在各种复杂局面、重大考验面前，当战士、不当“绅士”，立场坚定、旗帜鲜明、理直气壮，该出手时就出手。要始终保持“明知山有虎、偏向虎山行”的那股劲头，“闯”字当头、“实’’字在先、“干”字为要，做改革促进派、创业实干家，把唱响跨越式发展主旋律、谱写好中国梦的云南篇章鲜明地写在云南发展的旗帜上。要把全部心思和精力用在干事创业上，大力弘扬夙夜在公、昼夜兼程的敬业精神，迎难而上、攻坚克难的昂扬斗志，食不甘味、寝不安席的责任担当，用心用情用力做好工作，以自己的辛苦指数换取群众的幸福指数。担当需要勇气，更需要能力。多次强调，领导干部既要有激情、有韧劲，更要办事管用。办事管用讲的就是要有能力、有水平。要大兴调查研究之风，深入基层、深入群众、深入一线，问政于民、问需于民、问计于民，摸实情、听真话、解难题，努力在实践中不断提高领导科学发展的能力。要大兴学习之风，时刻保持“知识恐慌”“能力恐慌”“本领恐慌”的心态，不断更新知识结构，增强现代理念，开阔视野、开阔思路、开阔胸襟。要正确把握社会主义市场经济规律、自然规律、社会发展规律，善于用历史思维、战略思维、辩证思维、创新思维、底线思维和法治思维观察分析问题，科学决策、民主决策、依法决策。要勤于抓落实、善于抓落实、敢于抓落实，发扬钉钉子精神，确保一件一件抓落实、干一件成一件，出水见到两脚泥。要讲究方式方法，善于统筹协调，既要满怀热情，又要稳扎稳打，做到标准高、要求严、调子低、效果好;既要应急，也要谋远，注重从基础抓起，从源头抓起，从根本抓起，追求经得起实践、人民、历史检验的政绩。省委决定，今年9月至1 1月，用3个月左右时间举办云南省跨越发展系列专题培训班，对全省5 3 00多名厅、处级干部进行一次全面系统的培训。省委组织部、省委党校和各有关部门要全力做好筹备工作，把这个培训班办成各级领导干部提升工作本领的“加油站”。

第三，要做作风亲民的表率。清代河南内乡县衙有幅对联，“为政不在言多，须息息从省身克己而出;当官务持大体，思事事皆民生国计所关。”意思是，执政不在于对老百姓许多少愿，而要以时时反省克服自己的欲望为出发点;做官务必识大体、把握全局，自己常思考的事情应每件都与国计民生有关。封建时代官吏尚有这样的认识，我们作为党的干部、人民的公仆，更应该心里装着群众，欢乐百姓的欢乐、忧虑百姓的忧虑，千方百计为人民造福。要在思想上亲民，俯下身子、放下架子、敞开面子，深入群众、走进田间、坐到炕头，与基层群众进行心贴心、面对面的交流，与群众“零距离”，做群众的好朋友、主心骨、代言人。要在行动上为民，拎着乌纱帽为老百姓做事，多做打基础、利长远的事，多做雪中送炭的实事好事，多做暖人心、稳人心、得人心的实事，把工作做到群众心里去，让老百姓从身边的变化和实实在在的生活改善中，切身感受到党和政府的关心、关怀和关爱。要在发展上惠民，只要是有利于人民群众的事，就要马上就办、办就办好，切实做到民有所呼我有所应、民有所盼我有所办，让更多的发展成果惠及人民群众。

第四，要做依法用权的表率。依法用权、秉公用权是对党员干部最经常、最直接的考验，也是社会各方面反映最突出、最集中的问题。广大党员特别是各级领导干部要牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、依法行政等基本法治理念，做尊法学法守法用法的模范。要牢记用权必有责、用权受监督、违法受追究，树立正确的权力观，树立权力制约思维，树立严格规范行使权力的思想观念和行为模式，处理好权与法、情与法、利与法的关系，切实做到公正用权、公平处事，不因私利抛公义、不因私谊废公事，坚决反对以权谋私、假公济私。要把法治思维和法治方式运用到履行职责的各个方面，做到心中有法、虑必及法、行必依法，法无授权不可为、法定职责必须为，自觉做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策、办事情，将权力的行使限定在法律规定的范围之内，而不是任性用权、为所欲为，更不是胆大妄为、无法无天。要养成在“聚光灯”“放大镜”下行使权力、开展工作的习惯，自觉接受社会各方面的监督，把人民赋予的权力真正用来为人民服务。

第五，要做廉洁自律的表率。贪如火，不遏则燎原;欲如水，不遏则滔天。一个人能否廉洁自律，最大的诱惑是自己，最难战胜的敌人也是自己。大家要牢记“从善如登，从恶如崩”的古训，以“吾日三省吾身”的精神警醒自己、鞭策自己，慎言、慎行、慎权、慎独、慎微、慎友，清清白白做人、干干净净干事、坦坦荡荡为官。要坚持“全天候”，八小时以外不放松，从“舌尖”到“车轮”、从“手头”到“脚下”，筑起防线、抗拒诱惑，远离不仁之人、远离不良嗜好、远离不义之财，不以善小而不为，不以恶小而为之，严防一念之差、一时糊涂，“自己扳倒自己”。一些贪官“少年苦难、青年奋斗、中年上升、晚年悲惨”的沉沦轨迹，发人深思，令人警醒。为官用权上，不能心存侥幸，要有“在位一天、赶考一天”的强烈意识，经常性地用党章这面镜子审视自己、用党的纪律这把尺子检查自己、用党员标准反思自己，时时处处检查纠偏，及时给自己鸣笛自警，一日不得懈怠。生活清简是堡量干部应该追求和保持的境界。比如，领导干部的家风，不是个人小事、家庭私事，而是领导干部作风的重要表现，关乎党的作风和形象。各级领寻干部要把家风建设作为作风建设的一项重要内容来抓，坚决反对封妻荫子等特权思想，加强对家属和身边工作人员的教育约束，严禁他们利用自己的职权和职务影响谋取私利，严禁他们在自己管辖的地区或者业务范围内经商办企业、从事可能与公共利益发生冲突的经营活动，管好自己、管好家人、管好下属。大家要明白一个道理，一人不廉全家不圆，领导干部自己不出事，整个家庭乃至家族平平安安，这也是一种幸福。

三、聚焦重点、狠抓落实，确保完成全年经济社会发展目标任务

当前，我省正处于收官“”、启航“十三五”的 关键时期。全省各级各部门要认真学习贯彻7 月2 3日、3 0日分别在中央政治局会会议、中央政治局 会议上的重要讲话精神，切实把思想和行动统一到中央对当 前经济形势的分析判断和决策部署上来，认真贯彻落实全省 上半年经济工作汇报暨园区建设会议精神，按“三严三实” 要求做好经济工作，引导和激励广大干部集中精力、全力以 赴、脚踏实地抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风 险各项工作，确保全年经济社会发展预期目标和“” 目标任务的顺利实现。

第一，狠抓稳增长各项部署的落地见效。认真落实中央和省里已经出台的各项稳增长政策措施，紧抓扩投资上项目、扶企业稳工业、促消费旺市场、活财政强金融以及高原特色现代农业、美丽乡村建设和新的增长潜力不放松，抓紧筹备召开全省五大基础设施网络暨滇中高速公路网络环线建设动员大会，抓紧开工建设滇中引水勘察试验性工程、玉(溪)磨(憨)铁路、玉溪至临沧高速公路、保(山)泸(水)高速公路等一批重点项目，促进房地产市场平稳健康发展，促进全省经济稳步回升。

第二，狠抓结构调整各项部署的落地见效。认真贯彻党中央、国务院保持稳增长与调结构平衡的宏观政策取向，做好“加减乘除”工作，主动引导结构调整深化，促进传统产业改造提升、转型升级，加大新兴产业引进和培育力度，加快推进云计算产业发展和“互联网+"行动方案，加快发展旅游等服务业，大力推动大众创业、万众创新，推动产业园区转型升级，形成多点支撑良好格局。

第三，狠抓深化关键领域改革各项部署的落地见效。要对照今年的改革总台账，一项一项抓好落实，重点是深化简政放权、财税、金融、投融资、价格、农业农村等改革，系统推进国资国企改革，加快电力体制改革，加快构建开放型经济新体制，狠抓权力、责任、负面“三个清单”的落实，充分激发市场活力。要把有利于稳增长、调结构、惠民生、防风险的改革举措往前排，在有利于建章立制的改革举措上下功夫，在强化改革督查、推动解决突出问题上下功夫，依靠改革增强经济社会发展的活力和动力。

第四，狠抓扩大开放各项部署的落地见效。要在积极融入“一带一路”、长江经济带建设和参与孟中印缅经济走廊、中国一中南半岛国际经济走廊建设上有新举措、新实效，争取一系列规划尽快获批，争取一批项目先行启动建设。要积极争取国家发改委支持，完善部际联席会议工作机制，筹备

开好桥头堡建设第4次部际联席会议。要抓好第3届中国一南亚博览会暨第2 3届昆明进出口商品交易会和几场大型招商引资活动已签约项目的跟踪落实，精心组织中国国际旅游交易会投资促进活动，深化泛珠三角区域合作，提升滇沪等国内合作水平，力争在招大引强上实现大突破。

第五，狠抓保障改善民生各项部署的落地见效。要多做雪中送炭的工作，对扩大就业、保障性安居工程建设、农村危房改造和抗震安居工程建设、医疗改革、基本养老和社会救助体系建设、困难群众生活保障、农村饮水安全、扶贫攻坚等重大民生工程，要进一步加大投入力度，加快实施进度，使广大群众受益，增进民生福祉。特别是要以严和实的作风抓好“挂包帮”“转走访”工作，为打赢扶贫开发攻坚战提供重要助力。要全面加快民族团结进步示范区建设，大力推进生态文明排头兵建设。

第六，狠抓社会稳定各项部署的落地见效。要进一步健全社会治安防控体系建设工作格局，完善社会治安防控运行机制，健全社会治安防控网络建设。要着力夯实基层基础，扎实推进社会治理创新。要严格落实信访工作责任制，推进信访工作制度改革，进一步畅通和规范群众诉求表达渠道，健全解决突出信访问题工作机制，加大社会矛盾纠纷化解排查力度。要扎实推进平安云南建设，严厉防范和打击各类敌对破坏活动及违法犯罪行为，切实维护社会和谐稳定。

第七，狠抓安全生产各项部署的落地见效。要深刻学习领会、的重要指示和批示精神，深刻吸取近段时期全国多个地区发生重特大安全生产事故的沉痛教训，牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，坚决落实安全生产责任制，深入开展好全省安全生产大检查，深化“打非治违”和专项整治工作，加强煤矿和非煤矿山的整治工作，强化道路交通安全、防灾减灾、地质灾害防治等工作，切实抓好汛期安全防范和应急值守工作，有效化解各类安全生产风险，坚决防止重特大灾害和安全事故发生，促进安全生产形势持续稳定好转，保障人民群众生命财产安全。

第八，狠抓“十三五”规划编制各项部署的落地见效。要在现有规划基本思路的基础上，深入研究形成省委关于“十三五”规划的建议，筹备召开省委九届十二次全会。要同步编制和修订各相关专项规划和行动计划，抓好事关全省发展大局的重大工程、重大项目和重大政策的谋划、衔接，争取纳入国家“十三五”规划纲要或专项规划。对已经确定的重大工程、重大项目和重大政策，要抓紧实施、加快推进，为“十三五”发展打下坚实的基础。

同志们，风正潮平，自当扬帆破浪;任重道远，更须策马扬鞭。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，统一思想、坚定信心，振奋精神、凝心聚力，奋力开创云南跨越式发展新局面，为实现富民强滇、与全国同步全面建成小康社会、谱写好中国梦的云南篇章而努力奋斗!

同志们:

这次会议是省第二次土地调查领导小组办公室召开的一次重要会议，会议的主要议题是：贯彻落实国务院[20xx]38 号文件，全面推进我省第二次土地调查工作。

去年以来，特别是自去年6 月22 日国务院召开了第二次全国土地调查工作电视电话会议以来，省政府、省国土资源厅和省直有关部门高度重视并全力支持开展第二次土地调查工作，省政府成立了领导小组，组建了办公室，落实了省级土地调查经费。省土地调查办公室做了大量细致的具体工作，拟定了实施方案和技术规定，开展了基本农田调查等试点，完成了部分区域调查工作底图的制作任务，开展了业务培训，组织并圆满完成了首期农村土地调查项目的招标工作。目前，各项前期工作已经就绪，农村土地调查工作即将全面展开，其他各项工作也在顺利推进。总之，我省第二次土地调查工作开局良好，进展顺利。下面，我就全面做好我省第二次土地调查工作讲四点意见，供同志们讨论：

一、准确把握第二次土地调查的目的和主要任务

第二次土地调查作为一项重大的国情国力调查，目的是全面查清目前全国各类土地的利用状况，掌握真实的土地基础数据，建立和完善土地调查、统计和登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会和国土资源管理的需要。搞好第二次土地调查，掌握真实准确的土地数据，是全面贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济社会全面协调可持续发展的客观要求;是推进城乡统筹发展，保障国家粮食安全和促进社会稳定、保护农民利益等工作的重要内容;是编制国民经济和社会发展规划，加强国民经济宏观调控，实施科学决策的重要依据;是贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定，提高政府依法行政能力和国土资源管理水平的迫切需要;是科学规划、合理利用、有效保护国土资源和实施最严格耕地保护制度的根本手段。

第二次土地调查的主要任务包括：利用遥感和GIS 等先进技术，以正射影像图为调查底图，逐地块进行实地调查，调查的重点内容主要有以下五个方面：

一是要查清基本农田状况。对基本农田和耕地进行全面调查，彻底查清基本农田和耕地的数量、质量和分布等情况，将基本农田落实到土地利用现状图上，落实到村组、落实到地块，并登记造册。曾培炎副在全国第二次土地调查工作电视电话会议上强调指出，基本农田调查是本次土地调查的首要任务，也是衡量调查成功与否的关键环节，不能有任何含糊。

二是要查清城乡各类用地状况。在农村，按照国家统一标准，以1 ：1 万比例尺为主，查清耕地、园地、林地、农村居民点用地和未利用土地等各类土地的状况。在城镇，要开展1 ：500 等大比例尺调查，查清每宗建设用地的范围和用途，掌握基础设施用地、工业用地、商业用地、住宅用地以及开发园区用地等状况，了解城镇闲置用地的数量和分布。

三是要调查各类土地的所有权和使用权状况。查清农民集体土地的所有权和城乡国有土地使用权，明确每宗土地的权属主体和界线。加快推进土地登记发证工作。调处土地权属争议，化解矛盾纠纷。

四是要健全土地数据库和管理系统。遵循统一的技术标准，逐级建设土地数据库，并建立覆盖全国、城乡一体的网络化管理系统，实现土地数据互联互通、信息共享。同时要结合每年的变更调查，建立起土地调查统计、监测和快速更新的长效机制，保持数据信息的现势性。

五是要强化土地调查成果的开发应用。把土地调查成果应用于土地管理的各项业务，应用于经济社会发展的各个领域，促进工作水平不断提高。

关于第二次土地调查的进度要求问题，按照国务院的统一部署，全国第二次土地调查于20xx 年7 月开始启动，至20xx 年上半年完成全国土地调查任务，并以20xx 年10 月31 日为调查标准时点，统一进行调查数据汇总和更新。到20xx 年以后，全国每年进行一次土地变更调查，保持调查成果的现势性。我省属于中部地区，整个土地调查工作要在20xx 年底前全面完成。关于这一点，在前不久召开的全国土地变更调查汇总会上，徐绍史部长强调指出：无论如何，按时提交第二次土地调查成果的时间不能变。

二、 我省第二次土地调查工作的总体安排

为了确保我省第二次土地调查的各项任务能够不折不扣地按时完成，我们在具体实施过程中必须遵循两大原则：一是遵循国务院38 文件确立的“国家整体调控，地方细化调查，各级优势互补，分级负责实施”的组织实施原则，将整个土地调查的各项任务在省、市、县三级之间进行分解，各负其责，共同推进;二是遵循全国土地调查办确立的“继承性和充分利用性”的调查基本原则，充分利用过去已经形成的土地调查成果和资料，缺什么补什么，尽可能地提高工作效率，降低成本。

(一)认真分析，充分运用过去已经形成的土地调查成果

“十五”以来，在各级党委和政府的高度重视和大力支持下，我省各级国土资源部门广泛开展了土地调查和数据库建设工作，在实践中探索了多种土地调查方法，积累了较丰富的工作经验，也取得了丰硕的调查成果，这些成果已经在我省经济社会发展和国土资源管理中发挥了重要作用，并为顺利开展第二次全国土地调查工作打下了坚实基础，因此，我们必须把这些成果充分地运用到第二次土地调查工作中去。

1 、在农村土地调查方面。全省105 个县(市、区)总面积近14 万平方公里，已有72 个县(市、区)共约8.4 万平方公里是采用航空正射影像图，按照《全国土地分类》(过渡)开展了土地更新调查，并已建立了土地利用数据库，占全省总面积的60% 。另外的33 个县(市、区)共5.6 万平方公里是按照国家大调查项目的要求，采用对原土地详查图件进行变更调查，并建立土地利用数据库，占全省总面积的40% ，

2 、在城镇土地调查方面。全省共有17 个省辖市和63 个县(市、区)政府所在地建制镇，总共建成区面积约2500 平方公里，已完成城区地籍调查和测量工作的达95% 以上，其中有70% 建立了地籍信息数据库及管理系统。

3 、在土地登记发证方面。截止20xx 年底，全省完成国有土地使用权登记发证308.5 万本，发证率达90% 以上，其中，完成城市居民住宅用地登记发证130 万本，发证率约达80% ;完成集体土地使用权登记发证831万本，发证率达68% ;完成集体土地所有权登记发证2.34 万本，发证率达55% 。

(二)因地制宜，合理选择我省第二次土地调查的操作方法

针对我省在“十五”时期形成的土地调查成果，经认真研究并报经全国土地调查办审查同意，我省第二次土地调查决定采用以下操作方法：

1 、关于农村土地调查。针对我省农村土地调查已经形成的两类调查成果，我们决定采用两种不同的调查方法：第一种是：对于过去采用了航空正射影像图，按照《全国土地分类》(过渡)开展了土地更新调查，并建立了土地利用数据库的72 个县(市、区)共8.4 万平方公里范围，采用将原数据库数据与最新的正射影像数据进行套合，进行内业解译和判绘，对发生变化的和需要重点核查的区域进行外业实地调查，按照本次土地调查的要求，将图件和数据库进行变更，并在此基础上建立影像数据库和基本农田数据库;第二种是：对于另外的33 个县共5.6 万平方公里的范围，按照本次土地调查的要求进行全面的更新调查，并重新建立土地利用数据库、影像数据库和基本农田数据库。

2 、关于城镇土地调查。全省17 个省辖市市区和63 个县(市、区)政府所在地建制镇的城区共约2500 平方公里，由于已经基本完成了地籍调查和数据库建设任务，所以，我们确立按照《规程》要求，采用局部变更调查或补充调查，并变更相关调查成果和数据库的调查方法。

(三)明确分工，分级负责，共同完成我省第二次土地调查的各项任务。

为了确保土地调查特别是农村土地调查成果的真实可靠，彻底查清全省各类土地利用状况和基本农田状况，同时也是为了确保全省的土地调查成果能够顺利通过国家检查验收，我们将第二次土地调查的各项任务进行如下分解：

一是农村土地调查。按照规定，农村土地调查主要包括地类调查、土地权属调查、基本农田调查、农村土地调查数据库和管理系统建设、统计汇总等内容。经研究，全省农村土地调查工作主要由省里组织实施，经费也由省级财政承担，其中：33 个县(市、区)共5.6 万平方公里范围的更新调查和数据库建设任务，由省第二次土地调查办公室统一组织招标，全部由专业调查队伍完成;72 个县(市、区)共8.4 万平方公里范围的变更调查和数据库建设任务，其图件套合与数据库建设等内业处理工作由省里统一组织实施，选择专业队伍完成，变化区域和重点区域的实地核查工作原则上由各县(市、区)自行承担，经费采取省里补助与地方自筹相结合的办法解决，也可以市为单位由市里统一组织实施。

二是城镇土地调查。全省17 个省辖市市区和63 个县(市、区)政府所在建制镇的城镇土地变更调查与数据库建设等任务，由各市、县(市、区)自行组织实施，并承担经费。

三、统筹兼顾，协调配合，保障我省第二次土地调查工作有计划、按步骤进行

土地调查工作是一项复杂的系统工程，具有较强的政策性和技术性，离不开各级政府和有关部门的支持和配合，离不开各级国土资源部门的共同努力和相互协作，也离不开有关事业单位和社会中介机构的积极参与。只要我们在各级党委和政府的统一领导下，统筹兼顾，协调配合，明确目标，共同努力，我省的土地调查工作就一定能够有计划、按步骤地向前推进。

(一)下一阶段的主要工作

虽然我们在前一段时间已经做了大量工作，并取得了明显成效，但从总体上看，第二次土地调查工作时间紧，任务重，难度大，形势不容乐观，下一阶段的任务仍然相当艰巨。

1 、深入开展宣传工作。第二次土地调查工作涉及到社会的方方面面，必须进行全方位的舆论宣传。会后，省土地调查办将集中一段时间，充分利用电视、广播、报纸等宣传媒体，广泛宣传土地调查的目的和意义。各地也要主动做好宣传工作，努力使土地调查家喻户晓，人人皆知，为土地调查工作营造良好的社会氛围。

2 、全面开展农村土地调查工作。会后，更新调查的33 个县(市、区)共5.6 万平方公里区域的农村土地调查将全面展开，20xx 年9 月底前完成外业调查，20xx 年底前完成数据库建设任务;着手开展另外73 个县(市、区)共8.4 万平方公里范围的底图制作、外业变更调查和数据库建设工作，确保在20xx 年12 月底前全面完成任务。

3 、全面启动城镇土地变更调查工作。全省17 个省辖市和63 个县(市、区)政府所在的城镇土地调查工作必须在20xx 年上半年全面启动，20xx 年底完成外业变更调查任务，20xx 年上半年完成数据更新与管理系统建设任务。

4 、开展全省坡度图的制作和田坎系数的测算工作。计划选择专业调查队伍承担此工作，计划在20xx 年6 月底前完成任务。

5 、做好土地调查数据库建设的各项准备，实时开展农村土地调查数据库及管理系统建设工作。包括省、市、县三级数据库建设的总体方案设计、软件平台的选定、技术细则的制定、专业队伍的筛选和业务培训等。

6 、总结试点经验，全面开展基本农田调查和数据库建设工作，20xx 年上半年完成任务。

7 、建立健全土地调查成果的质量监管机制和制度，确保土地调查成果真实可靠。

总之，我们必须按照国务院和省政府的统一部署和要求，扎实工作，百折不挠，圆满完成我省第二次调查的各项任务。

(二)各地要做的主要工作

前面我已经说了省、市、县三级的分工问题，但各地到底要做哪些具体工作呢?下面，我根据分级负责的原则，再强调一下市、县两级在第二次土地调查工作中要做的主要工作内容，以便于大家提前酝酿并及早安排。

一是市级要做的主要工作：负责全市范围第二次土地调查工作的组织实施和技术指导;负责组织并按时完成市区范围内的城镇土地调查与数据库建设任务;督促、指导本行政区范围内各县开展县城范围内的城镇土地调查与数据库建设;协助农村土地调查队伍开展农村土地调查工作;负责审核并确认本行政区域内的基本农田划定资料和图件;协调解决土地权属和边界纠纷;负责对本行政区域各项土地调查成果进行过程检查和预验收;配合省里和国家开展的质量监理、过程检查和成果最终验收等工作。

二是县(市、区)要做的主要工作：负责组织并按时完成县(市、区)政府所在地建制镇的城镇土地调查与数据库建设任务;支持和配合农村土地调查队伍开展农村土地调查工作;及时提供原农村土地权属调查成果并配合开展土地权属补充调查;负责领取和向调查单位提供调查工作底图并承担保密责任;及时准确地提供本县(市、区)的基本农田划定和调整资料和图件;积极提供征而未用土地的征收文件并确定其位置和范围等;协调解决土地权属和边界纠纷;配合市、省和国家开展的质量监理、过程检查和成果验收等。属于72 个需要变更调查范围的县(市、区)，要组织开展农村土地变化区域的实地调查和重点区域的实地核查等工作，并对核查结果的真实性和准确性负责。

四、采取有效措施，确保我省第二次土地调查的各项工作任务按时完成

第二次土地调查工作的目的已经明确，方法已经确立，任务也已经分解，现在的关键就是抓落实。在此，我就做好第二次土地调查工作提几点要求。

(一)必须加强组织领导。 土地调查的特点是政策性强，涉及面广，技术要求高，前些年的工作经验告诉我们，没有政府领导的重视支持和相关部门的密切配合，没有一套扎实有力的工作班子，土地调查工作是很难推进的。第二次土地调查是国务院部署的一项重要工作，各级政府务必引起高度重视，把这项工作列入近两年政府工作的重要组成部分，摆上政府工作的重要议事日程，在成立领导小组和组建办公室的基础上，各市、县(市、区)都要指定专人负责，抽调专业人员组成工作班子，并集中办公，具体负责土地调查工作。各级国土资源部门要进一步提高认识，一把手必须亲自抓，认真研究和解决具体问题。同时，要多向政府领导汇报情况和问题，多向相关部门宣传，争取得到更大的支持和帮助。

(二)必须坚持实事求是。 调查结果的真实性和可靠性是土地调查工作的关键。这次土地调查，省政府之所以不惜重金，把农村土地调查的主要任务收归省里组织完成，目的就是为了减少来自各方面的干预，给地方国土资源部门“松绑”，力求调查结果真实可靠，真正把我省的土地家底摸清。这里我必须强调，在具体实施中，无论是我们系统本身，还是承担项目的单位，都必须坚持实事求是，严禁弄虚作假，防止和排除来自各方面的干扰，保障调查结果的真实性和准确性。同时，我们将严格落实责任追究制度，凡是发现有伪造调查成果、虚报和瞒报调查数据的，不仅要废除其调查成果，索赔经济损失，造成后果的，还要依据法律法规的规定，追究有关责任人的责任。

(三)必须加大经费投入。 第二次土地调查中很多资料、图件和数据的获取，不仅需要进行全面的实地调查和数据处理，还需要有先进的仪器设备和设施，必须有较大的经费投入作保障。根据国务院38 号文件关于“土地调查经费由各级财政按承担的任务分担”的精神，第二次土地调查所需调查经费由国家、省、市、县四级财政分别承担，列入相应年度财政预算。按规定，国家只负责国家级的组织实施、调查底图制作和国家级核查等经费，各项实地调查和数据库建设等经费，全部由地方财政承担。目前，我省省级和部分市、县级的土地调查经费已基本落实，但也有少数市、县的土地调查经费还没有着落。会后，请这些市、县(市、区)要按照本次会议的工作安排和应当承担的工作任务，认真测算本地区开展第二次土地调查所需的各项经费，尽快向当地政府汇报，同时要争取相关部门的支持，落实土地调查经费，并将此项经费纳入财政预算，分年度到位。必要时也可报经政府批准，从收取的土地收益中列支。

(四)必须注重科技创新。 科学技术就是生产力。土地调查工作是一项技术含量很高的工作，必须充分运用已有的科技成果，力求提高工作效率和质量水平。当前，随着GPS 、GIS 、RS 、计算机和现代通讯高新技术的广泛应用，大大提高了土地调查工作的数字化和信息化水平。国家要求，本次土地调查，要广泛应用航天航空遥感、卫星定位、信息网络等技术手段，直接获取调查资料，从底图制作、实地调查、数据库建设到最终调查成果的形成等，都要实现数字化和信息化，实现国家、省、市、县四级调查成果的互联互通和快速更新，满足对调查成果查询、汇总、统计、分析的需要，实现调查成果的信息共享。因此，我们要跟得上科技发展的步伐，进一步解放思想，转变观念，创新思维，把现代高新技术充分运用到本次土地调查中去。

(五)必须加强队伍建设。 国务院38 号文件明确要求，要“建立土地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制”。因此，我们不能把土地调查当作一项突击性任务，要建立健全土地调查、监测和快速变更的长效机制。各级国土资源部门都要切实加强土地调查队伍建设，要建立专门性的土地调查事业机构，充实人员，配置设备，落实经费渠道。要加强业务技术培训，开展形式多样的培训活动，同时要加强土地调查队伍的思想作风和工作作风建设，提高人员综合素质，使从事土地调查工作的每一位同志都能独立操作，独挡一面。

同志们：让我们在党的“十七”大精神指导下，以科学发展观为统领，按照国家和省的统一部署和要求，进一步解放思想，坚定信念，不畏艰辛，真抓实干，全面完成第二次土地调查的各项工作任务，为保护资源、保障发展、维护权益、服务社会做出新的更大贡献。

谢谢大家!

同志们：

今天召开的全校反腐败工作会议，是我校传达贯彻全省教育系统党风廉政建设暨巡视工作会议精神，加强我校反腐败工作的一次重要会议。往年，我们将反腐败作为党风廉政建设工作的一项重要内容，放在全校党务工作会议中一起来安排和部署，今年单独提出来，专门召开一次反腐败工作会议，体现了学校狠抓反腐败工作的决心和力度。刚才亦工同志代表学校党委，作了一个很好的报告，我完全赞同。下面，我再强调三点意见。

一、统一思想，充分认识反腐败工作的重要性

要从贯彻党的精神和推动学校改革发展稳定两个方面来认识加强反腐败工作的重要性。

第一，加强反腐败工作，是贯彻党的精神的战略需要。党的科学判断反腐败斗争的形势，对当前和今后一个时期反腐败斗争作出了一系列新的部署，我们也看到党的以后，新一届中央领导集体在加强反腐败工作方面采取了一系列新的举措，他们身体力行，为端正党风作出了很好的榜样。特别强调，中央“八项规定”并不是高标准，也并不是一个终期的标准，这只是一个开头，一个新的开始。中央提出的这些新举措，具有深远的意义，它的重点是刹风正气，不良风气要刹出，不守纪律的行为要整顿。从长远来看，对加强党的建设，深入贯彻党的精神具有战略意义，更是贯彻党的精神的战略需要。

第二，加强反腐败工作，是推进学校改革发展稳定各项工作的现实需要。近年来，面对复杂多变的经济形势和社会环境，在省委、省政府和省教育厅的正确领导下，学校党委班子带领全校教职员工凝心聚力、攻坚克难，以新增硕士学位授予立项建设单位为抓手，带动学校各项事业健康协调发展，取得了令人瞩目的成绩，班子团结和谐、师生精神饱满、学校风清气正的大好局面已经形成。但我们要清醒地看到，当前高教战线反腐倡廉工作方面，仍然存在一些突出的问题，这些共性的问题和现象在我校也有不同程度的表现，比如说师德师风、学术道德、学风管理以及科研经费管理、工程管理、物资设备采购等等所反映出来的问题，都需要引起重视，进一步解决好。当前，学校发展已经站在了一个新起点，我们将面临不少深层次的问题，如果没有一个好的风气，没有一个好的党风，就很难把学校事业向前推进，更谈不上发展。同样，反腐倡廉与校园稳定直接相关，这方面我们是有教训的，必须引起重视，这是现实需要。

二、突出重点，不断增强反腐败工作的针对性

突出重点就是要加强“三个建设”，严把“三关”。

第一，要加强纪律建设，严把政治关。强调：“党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一。”严明的纪律是我们党的一个政治优势，是党的力量所在，是全面建成小康社会的根本保证。办好人民满意的教育、推动学校事业科学发展，也要靠铁的纪律来保证。严明党的纪律，最重要、最根本、最关键的是严明党的政治纪律。要始终坚持党的领导和马克思主义指导，坚决维护中央权威，在思想上、政治上、行动上自觉同以为的党中央保持高度一致。特别是对于高校而言，要坚持学术研究无禁区、课堂讲授有纪律，切实加强对课堂教学、讲座论坛、学术交流、校园网络、学生社团的监管，决不允许散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表违背中央决定的言论，决不允许参与各种非法组织和非法活动。要全面贯彻党的教育方针，把立德树人作为教育的根本任务，教育引导广大干部师生坚定中国特色社会主义理想信念，培养和践行社会主义核心价值观，为实现民族复兴的中国梦而艰苦奋斗。

第二，要加强作风建设，严把风气关。要认真落实中央、省委关于改进工作作风密切联系群众的有关规定，着力形成制度、形成风气、形成习惯。要厉行勤俭节约，反对铺张浪费，坚决抵制讲排场、比阔气，反对搞形式主义、搞花架子。现在国家对教育的投入大了，学校经费多了，勤俭办学的根本不能丢。教育支出是消费性支出，花的是纳税人的钱，必须管好用好，把每一分钱都花在刀刃上，用在为社会培养所需的高素质人才上，才能真正办好让人民满意的教育。要优化投入结构，推进绩效考核，加强效能监察，以加强制度建设为重点，建设节约型校园。要建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、纪委监督检查、部门各负其责、群众监督评价的作风建设长效机制，形成工作合力。制定领导干部作风评价标准，抓好日常管理，抓好养成，形成习惯。强化监督，把作风建设纳入领导班子、领导干部述职述廉和考察考核当中，对考察考核达不到基本要求的，得不到多数群众认可的，区分情况，予以诫勉谈话、劝退、免职。

第三，要加强制度建设，严把廉洁关。要完善体现教育特点的惩治和预防腐败体系，认真做好教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作，不断增强工作的系统性、协调性、实效性，着力做好惩防体系建设责任分解，完善督查机制，提高制度执行力。要积极配合做好巡视工作。切实把思想统一到巡视工作要求上来，精心组织，全力做好组织协调和服务保障工作，实事求是、客观公正、积极主动地向巡视组汇报、反映工作情况，对巡视组在监督、检查过程中发现的问题，要认真反思，逐项检查，及时解决，彻底整改，真正使巡视成为推动学校各方面工作、实现学校发展新跨越的动力。要继续落实三部委关于高校加强反腐倡廉建设的意见，坚持用制度管权管事管人，完善学校内部治理结构，进一步完善干部选任、招生录取、财务管理、科研诚信等方面制度，落实“三重一大”决策制度、高校党员领导干部廉洁自律“十不准”，加强对权力的监督约束，把权力关进制度的笼子里。要切实加大监督检查和案件的查处力度，按照强调的坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，违反党纪国法的都要严肃查处。要抓早抓小、防微杜渐，对苗头性、倾向性问题，及时谈话提醒、诫勉、教育，防止小错酿成大错。

三、加强领导，努力确保党风廉政建设的实效性

反腐败工作是全党全社会的大事。要继续坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责，纪委组织协调，依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，努力形成齐心协力反腐败的局面，确保反腐败各项任务落到实处、取得实效。

第一，主要领导干部要抓好班子、带好队伍。学校各级领导班子要自觉担负起加强纪律建设、作风建设、反腐倡廉建设的责任，完善领导体制和工作机制。班子主要负责人要自觉承担起抓班子、带队伍的政治责任，要坚持原则，敢抓敢管，敢于批评，敢于负责，在大是大非面前不搞通融，对违反党的原则的人和事不留情面，对工作不力和作风不正的干部不姑息迁就，对有问题的干部不包庇袒护。

第二，党员干部要以身作则、率先垂范。党员领导干部在执行党风廉政建设和反腐败有关制度方面，要切实做到行动先于一般干部，标准高于一般干部，要求严于一般干部，努力做严明纪律、改进作风和清正廉洁的表率

第三，纪检监察干部要坚守原则、敢于碰硬。要积极协助党委领导班子抓好反腐倡廉任务分解、落实，加大监督检查力度，执好纪、问好责、把好关，推动学校党风廉政建设不断深化。要牢固树立监督者更要接受监督的意识，以更高的标准、更严的纪律要求自己，自觉接受组织和群众的监督，以可亲、可信、可敬的良好形象和卓有成效的工作赢得群众的拥护。

同志们，今年是我校事业发展的关键一年，学校站在了办学层次得以提升的新起点上，能否迈好步，开好局，取决于我们今年的各项工作能否抓紧抓实，取决于我们各级领导干部是否有求真务实的工作作风和良好的精神状态。反腐倡廉是做好学校各项工作的重要保证，我们一定要正确处理反腐败工作与学校中心任务及各项工作的关系，坚持党政齐抓共管，全体教职工共同努力，扎扎实实地推进党风廉政建设和反腐败工作，为学校事业科学发展提供坚强有力的政治保障。

谢谢大家!

同志们：

县政府决定召开这次扶贫开发暨新农村建设工作会议，主要任务是：回顾近年来扶贫开发工作历程，肯定成绩，增强信心，明确在新起点，新形势下，如何继续抓好扶贫工作，取得新的突破。刚才，主任就今年x下半年的扶贫开发及新农村建设作了全面地安排。下面，我再讲三点意见：

一、认清形势，统一认识，增强搞好扶贫开发工作的信心和决心

近年来，我们以扶贫开发为农村工作总抓手，以主导产业建设为中心，以基础建设为重点，以民居改造为突破口,探索出了政府统筹，资金捆绑，整村推进，连片开发的模式，把扶贫攻坚与社会主义新农村建设紧密结合，取得了可喜的成绩。1、政府抓工作，农民得实惠。据统计，近几年来，全县累计投入扶贫攻坚、农业综合开发、移民搬迁等各类资金x亿元，建扶贫重点村x个，完成扶贫搬迁x户x人，建设陕南徽派民居x户，普通旧改x户，新建产业园x万亩，解决x万人的温饱问题，把贫困人口从xx年的x万人减少到了x万人，有x个村已基本达到新农村建设标准，占总村数的x%，龙头、普济等新村成为全省的“亮点”和样板，并被确定为国家级观光农业旅游示范区。2、探索新路子，工作得认可。我县的扶贫开发工作，既按中省市的有关要求，又结合本县实际，把农民增收放在首位，把改善农民居住环境和提高农民素质作为重点，用足用活政策，整合有限资源，把紧缺的资金实行捆绑，走出了一条符合本地特色的扶贫开发和新农村建设新路子，先后被确定为省市新农村建设示范县，xx年又被评为全省新农村建设x个整体推进县之一，在xx年xx省农村工作会上，县委书记向全省做了经验交流。

以上这些成绩的取得得益于县委、县政府高瞻远瞩、超前的正确领导;得益于我们有勇于探索，敢于实践的开创精神;更得益于我们上下一心，横向联动的密切协作。但客观地讲，无论是扶贫开发、还是新农村建设，我们只是开了个头，与上级的要求、与老百姓的期望还有很大差距，任务非常艰巨。一是从县情来看：我县是边远山区贫困县，属非国贫县，加之远离大都市、交通大动脉的带动，而且我县还有x万贫困人口，他们仍然生活在条件十分艰苦的边远山区，通路难、吃水难、上学难、就医难的问题还没有得到彻底解决。加之我县农业基础条件较差，抵御自然灾害的能力十分脆弱，部分群众缺乏稳定的经济收入来源，一旦遭遇自然灾害、疾病等冲击，不少人又会返贫。二是从外部大环境来看：党的xx大指出，到xx年要基本消除贫困现象，这对扶贫工作又提出了更高的要求。省委、省政府也把扶贫开发作为八大民生工程之一。同时，前几年我们的成功做法得到了省市的高度认可，周边省市和本省兄弟县纷纷到我县参观学习，这为我们在座的各位赢得了荣誉，根据我了解的情况，其他兄弟县市回去后也不断加大了扶贫开发工作力度，并建成了一批亮点工程，如果我们不清醒地认识到且不采取过硬的举措，我们将很快被其他地区超过。三是从现代农业的高度来看，我县地处秦巴腹地，扶贫工作将在很长一段时间仍是农村、农业和农民工作的总抓手，需要我们持之以恒、长期不懈地抓好这项重要工作。因此，我们必须进一步统一思想，坚定信心，按照全县既定的奋斗目标，继续加大工作力度，坚持用新思维，新举措，一手抓特困村扶贫攻坚，一手抓社会主义新农村建设，有效促进全县社会经济又好又快发展。

二、突出重点，统筹兼顾，全面推进扶贫开发与新农村建设

今年下年，全县的扶贫开发工作重点是：继续抓好x个特困村扶贫攻坚工作;启动x个扶贫重点村建设;抓好平河流域农业综合开发;全力抓好x个新启动的新农村建设和5个续建新农村的巩固提高。

(一)突出产业建设，培育增收来源，为社会主义新农村建设打下坚实的经济基础。发展农村经济，增加农民收入，提高农民的生活水平和生活质量，是社会主义新农村建设的出发点和落脚点，也是扶贫开发的基本任务。扶贫开发必须针对制约农业和农村经济发展的突出问题，抓住促进农民增收这一关键环节，加大对特困村组和贫困农户的扶持力度，采取市场引导、政府扶助、激励发展的综合扶贫措施，按照“一乡一业”、“一村一品”，“人无我有、人有我特”的发展思路，扶持贫困农户不断培育促进收入持续增长、极具市场前景的主导产业。要通过今年的努力，使我县的x个特困村及今年启动、续建的重点村、新农村的当家产业基本形成，为新农村建设奠定物质基础。

(二)突出基础设施建设，优化发展条件，为社会主义新农村建设提供物质保证。我县农村x个特困村，基础设施落后、生产力水平低下、公共事业发展滞后，不少地方饮水、用电、出行等基本需要难以满足，这是制约经济发展、形成贫困顽疾、导致返贫率高的重要原因。因此，加强基础设施建设是建设新农村、让广大农民过上富裕文明新生活的基础性工作，更是扶贫攻坚工作中必须高度重视的重要内容。要用好用活中央支农政策、扶贫政策，捆绑各类资金，整村推进，实施农村基础设施大突破。对x个特困村，要继续坚持“四个一”的工作机制，按照原规划完成年度建设任务，特别是基础设施建设要通过今年的努力，完成总任务的x%以上。对今年县上新启动的8个新农村和x个重点村，要做到居住环境美化亮化、农田综合治理、通村道路、供水工程、电力通讯和沼气入户等建设整体规划，协调配套。

要以提高农村综合生产能力为重点，加快农业综合开发建设进度，力争在5月中旬前，全面完成太平河上片农业综合开发任务，x月初启动建设太平河下片农业综合开发项目。农办、交通部门，要抓住国家实施“通达”、“畅通”等工程机遇，相互配合，加快新农村、特困村和重点村的公路建设，促进通乡镇公路油路化、通村公路水泥化目标的早日实现。林业部门要结合新农村和扶贫重点村建设，加大“三化一片林”项目的争取，做好通村道路、庭院的绿化，形成主干道、通村道绿树成荫，房前屋后果树飘香的优美景象。县级各联乡包村、包抓新农村建设的部门，要按照县委、县政府的总体要求，找准位置，发挥优势，带头履行职能，全力支持新农村和特困村、重点村建设。扶贫开发工作领导小组各成员单位要研究一些优惠扶持政策，特别是计划、城建、国土等部门，要围绕村庄改造、新村建设、土地复垦和用地指标置换等研究一些具体办法。对涉及到新农村建设和移民搬迁等方面的收费，能免的尽量免，能减的尽量减。要认真落实好农村计划生育奖励扶助制度，加快实施“少生快富”扶贫工程，稳定农村低生育水平，不断提高农村人口素质。要加强农村文化站、村级文化室和文体设施建设，满足农民群众多方面、多层次精神文化需求，不断改善农民的生产生活条件，缩小城乡差距。

(三)突出技能培训，提高农民素质，为社会主义新农村建设提供智力支持。我们之所以贫困，一个重要原因，就是劳动者素质较低、观念落后导致的发展能力差。提高农民整体素质，增强其自我发展、自我管理、自我服务的能力，是社会主义新农村建设的关键。近年来，我县农民的思想观念发生了很大转变，素质也得到了显著提高，但整体素质还比较低，特别是长期居住在高寒边远山村的农民，大部分都是年老、体弱、智低、力差的人口，思想观念比较落后、科技文化知识欠缺、民主法制意识淡薄，与新农村建设的要求相距甚远。与此同时，全县每年大约有x多初高中毕业生走向社会成为新生劳动力，其中不少是贫困家庭子女。如果放任不管，就会像其父辈一样循环贫困下去。因此，新农村建设必须把提高人口素质放在突出位置，既要抓好现有劳动力的职业技能培训，提高他们适应市场、参与竞争的能力，又要注重新生劳动力的竞争性技能培训，使他们学得一技之长，实现转移脱贫。同时，要教育农民克服对扶贫攻坚投入、新农村建设投入的依赖，让广大农民自觉发扬自力更生，艰苦奋斗精神，更多地依靠农民自己的创造性、能动性脱贫致富，建设美好家园。

(四)突出科学规划，强化管理控制，进一步强化新农村建设的保障措施。扶贫开发和社会主义新农村建设是一项长期而艰巨的历史任务，在整村推进扶贫和新农村建设中必须放眼长远、科学规划、立足当前、扎实推进。一是抓好规划。科学规划是扶贫开发和建设新农村的前提和基础。特别是规划新农村建设，要结合各村现实基础，统筹考虑建设内容，明确总体目标和标准，并根据总体规划，针对各户制定详细建设规划和分年度实施方案，真正做到村有蓝图、户有详规，年有方案。在规划建设中，要以实现“八个一”为基本标准。即：新农村有一个科学可行的发展规划、一项特色鲜明的支柱产业、一个文明和谐的居住环境、一个通畅便捷的入户道路网络、一套安全方便的饮水设施、一套基本完善的公共服务体系、一个富有活力的新型经济组织、一个坚强有力的村级班子。围绕这个标准，做好项目规划，确保“八个有”目标。即新农村有稳定的增收项目、有美观适用的住房、有增收致富的技能、有安全便利的自来水、有厨厕圈沼标准化设施、有就学就医的基本条件、有可靠的养老保障、有文明和谐的生活习俗。

二是要加强规划管理。农办、城建等部门要加大对新农村建设规划的监管力度，并进行依法、有效地控制、指导。尽快建立健全“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”的工作机制，对扶贫攻坚村、扶贫重点村和新农村的建设用地，要实行国土、乡镇政府、农办三家会审，避免不按规划设计乱占滥建，最大限度地节约用地、保护生态。三是要确立领导和部门抓点示范的工作机制。对坪、等x个特困村的扶贫攻坚工作，除个别包抓领导因工作变动予以调整外，其他包抓领导和包建部门不变;对新启动的新农村和扶贫重点村，县上已经确定了责任单位和包抓领导，并明确了奖扶政策和包抓工作目标任务，特别是今年继续实行由x个部门包建x户徽派建筑任务，希望各级各部门一定要按照县委县政府的统一部署，尽快与包建村、包建户见面，及早商定建设任务并组织实施，确保不欠帐、见成效。县委督查室、县政府督办室要把这三项工作列为今年的重点督办内容，按照“事不过三”的要求，实行定期督查，定期通报。四是要引入竞争机制。好的机制是扎实推进工作的有效动力，今后，对扶贫重点村、新农村和农业综合开发等涉农项目建设，要大力推行竞争机制，要把我们有限的投入投到那些乡镇领导积极性高，群众参与意识强，实施外部环境好的地方，确保项目的扎实开展。

三、强化领导，落实责任，不断提高扶贫开发工作水平

一要切实落实扶贫开发工作责任。各乡镇党委、政府和扶贫领导小组成员单位，要把搞好新阶段扶贫开发作为落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容，作为各级党政和部门工作的中心任务，始终不忘坚持以扶贫开发统揽农村工作全局，全面落实好“党政一把手负总责，分管领导负全责，实施部门具体抓”的工作机制。主要领导要时刻将特困村扶贫攻坚、重点村建设、新农村建设想在心上，抓在手上，做到精力到位，协调到位，责任到位，重大疑难问题处理到位。分管领导要具体抓，做到重要工作现场办公，疑难问题具体指导，关键时刻一线指挥。农办要按照这次会议的要求，结合前几年的工作经验，建立和完善以解决贫困人口温饱和脱贫数量、贫困人口收入增加水平、扶贫开发资金使用效益、新农村建设成效为核心指标的目标考核体系，有效促进扶贫开发和新农村建设各项工作的到位落实。

二要加强协作配合。扶贫开发和新农村建设不是扶贫部门一家的事，没有其他部门的全力配合是搞不好的。扶贫开发领导小组成员单位要服从服务于扶贫开发和新农村建设这一工作大局，充分发挥职能作用，紧密配合，齐抓共管，积极做好配套服务工作。在项目安排、产业扶贫、税收优惠、信贷扶贫等方面给予特困村、重点村、新农村更大的支持。按照“渠道不乱、用途不变、集中使用、各记其功”的原则和建设社会主义新农村的要求，统筹安排，整合各种支农项目扶贫资源，形成扶贫开发和建设社会主义新农村的整体合力。各级党委、政府和相关部门要从实现农村小康，建设和谐社会的战略高度出发，密切配合，同心同德，努力为扶贫开发工作提供政策支持和优质服务。

三要加强督促检查。扶贫开发重点村和社会主义新农村建设，是党和政府心系群众、关注贫困，最实际、最有力的行动，必须实行严格的全程督查，确保这项功在当代、利在千秋的德政工程收到实效。今年，要由县委督察室、政府督办室牵头，县监察局、审计局、财政局、农办等单位配合组成扶贫开发与新农村建设联合督导组。督促检查的重点是：是否按规划组织实施，质量是否达到标准，优惠政策是否落实，补助资金是否到位，有无转移、挤占、挪用、贪污扶贫开发和重点项目建设资金的现象。对督查中发现的问题，要及时解决，坚决纠正。对建设投入力度大、任务完成好、成效明显的乡镇和包建部门，要从项目和资金规模上给予奖励;对工作中出现重大失误，或因工作不力，没有完成扶贫开发任务的乡镇及包建部门，要追究主要领导和主管领导的责任，并取消单位年终综合考评受奖资格。

同志们，新阶段扶贫开发工作时间紧、任务重、责任大。希望各级各部门都能充分发挥职能作用，深入贯彻落实好xx大会议精神，扎实工作，求真务实，努力把我县扶贫开发工作推上一个新的台阶，为实现我县社会主义新农村建设的高点起步、快速推进而不懈努力!

同志们：

今天这次棚改工作会议，是一次非常重要的会议。对开好这次会议，市委、市政府高度重视，会前多次进行了专题研究。会上，出台了5个相关文件，并与各区(市)签订了责任书。这次会议有三个特点：一是规格高。一个地级市召开这样的年度工作会议，国家住建部和省住建厅的领导亲自到会指导，并作重要讲话，这在全省乃至全国也是不多见的。二是范围广。参会人员包括在家的各位副市长，各区(市)、枣庄高新区以及一些乡镇(街道)的主要负责同志，市直各单位一把手，还邀请了市人大、政协的领导和市纪委、市委组织部的负责同志参加。三是时间点特殊。国家提出5年完成棚改，我们提出3年完成，去年开局，今年攻坚，明年收官。在攻坚之年召开这样一次会议，对实现三年棚改目标具有特殊重要的意义。同时，这也是我们春节后召开的第一个大规模会议。这次会议所有在家的副市长都参加，因为棚改不仅是住房问题，还涉及到方方面面，是一项关系全局的工作，事关我们城市转型“三大战役”中第三大战役的成败。会后，各区(市)要抓紧把这次会议精神向会汇报，并召开政府常务会议进行专题部署;各部门要围绕今天会议的要求，从各自的工作实际出发，认真研究如何支持好、运作好、服务好棚改工作;枣庄矿业集团参加会议的同志，也要向集团党委做好汇报，对工作进行研究;各新闻单位要对今天的会议和棚改工作进行专题宣传，在全市掀起棚改的新高潮，为工作开展营造良好的舆论氛围。

刚才，国家住建部的冯俊司长和省住建厅的吴英副厅长分别作了重要讲话。冯司长站在民生的高度，从四个方面谈了棚改的重要意义，以及如何创新机制做好棚改工作等问题。冯司长长期从事国家住房问题研究以及政策制定工作，现在又主抓保障性住房工作，讲话高屋建瓴，非常深刻，非常有见地。吴厅长从规划、资金、分类指导、政策文件等方面，对我市棚改工作提出了指导性意见和具体要求。冯司长和吴厅长还对我市的棚改工作给予了肯定、鼓励和鞭策，希望大家认真学习领会。下面，我讲三个方面的问题。

一、关于认识问题

棚户区改造是保障性安居工程的重要内容。对这项工作，党中央、国务院和省委、省政府高度重视，提出了很高要求。概括这些要求，主要包括三个层面，一是改善民生的考虑，二是完善城市功能、推动经济发展的考虑，三是促进社会协调的考虑。对我市而言，这项工作更具有特殊意义。

(一)棚户区改造是城市转型的重要突破口。

枣庄是老工业基地，是东部地区唯一的资源枯竭城市转型试点市。枣庄之所以能够被列入国家的试点市，并不是因为比西部那些城市更困难，而是因为我们向中央提出要为实现老工业基地率先振兴、资源枯竭城市率先崛起探索出一条路子。

资源枯竭城市转型是一个世界性难题。对于资源枯竭城市来说，普遍面临着“钱从哪里来”、“人往哪里去”、“民生怎么保”、“如何绿色发展”四大难题。为此，我们提出打好“三大战役”，统筹解决这些问题。

第一大战役，以发展煤化工为突破口，实现产业转型，主要解决“钱从哪里来”的问题。三年我们连续引进三个过百亿元的煤化工项目，特别是去年引进了联想控股投资180亿元的百万吨烯烃及精细化工基地项目。目前全市煤化工总投资规模达到470亿元，成为全国最大、产业链最为完整的煤化工产业基地。按1：3的投入产出比计算，这些投资将形成1500亿元的销售收入，这就解决了政府“吃饭”的问题。

随着资源的枯竭，必然有大量矿工下岗。我们现在煤矿下岗职工有14万人，将来还要有10到20万下岗职工。这些职工的就业问题，对任何一个城市来说，不仅仅是一个社会问题、经济问题，更是一个政治问题。因此，我们提出的第二大战役，就是以发展文化旅游为突破口，推动服务业的繁荣发展，促进就业富民，主要解决“人往哪里去”的问题。

在转型初期，资源枯竭城市转型主要是解决“钱从哪里来”的问题，这是物质基础。但是如果没有文化旅游的发展，不能解决好“人往哪里去”的问题，第一大战役的成果就不稳固。现在，这两大战役都已经取得决定性胜利，加快城市建设这场战役，就成为我们面临的主要矛盾。这场战役的突破口就是棚户区改造，也是这个主要矛盾的主要方面。枣庄棚户区有545万平方米，涉及到7.5万户、25万人。棚户区改造是枣庄老百姓最大的期盼，是枣庄最大的民生。这么大规模的棚户区，是制约城市建设的重大瓶颈，是城市发展一道绕不过去的“坎”。因此，我们提出打好第三大战役，就是要解决“民生怎么保”的问题。

资源枯竭城市转型，关键是产业转型。对枣庄而言，就是往三产上转。城市是三产发展的重要载体。棚户区多，城市功能不完善，必然影响服务业发展。通过棚户区改造，完善城市功能，增强城市承载力，能够为服务业繁荣发展提供适宜的场所和广阔的空间。

去年，我市三产投资增幅达到32.7%，是二产的2倍;三产投资占规模以上投资比重为42%;服务业增加值、税收增幅，全省第一;服务业增加值占GDP的比重提高2.2个百分点，也是全省第一。这其中，很大一部分得益于棚改的拉动。服务业的增加值和税收构成中，商贸物流、房地产、金融保险占到了90%。商贸物流方面主要是文化旅游的拉动，去年我市社会消费品零售总额增幅从以前的全省末位跃升到第三位。房地产方面，棚户区改造、加快城市建设的拉动作用很大。金融信贷方面，随着煤化工、棚户区改造等大项目实施建设，我市新增贷款增幅在全省也是第一。

台儿庄古城重建前，就是一片棚户区，百姓居住条件很差。当时，准备投资5、6亿元进行房地产开发改造，对台儿庄来说当时是一个很大的项目。单纯进行房地产改造也可以改善群众的住房条件，但我们从城市转型的高度，把它打造成一个文化旅游精品、一个旅游综合体，作为服务业发展的重要载体。现在台儿庄古城有三个现象：一是从游客来看，新地标超过老地标。去年，台儿庄古城荣膺新世纪“齐鲁文化新地标”榜首;国庆黄金周7天接待游客25万人次，相当于泰山、曲阜、蓬莱山东三大传统景区游客人数的总和。二是从业态来看，小地方超过大城市。目前古城已建和在建五星级酒店5家，而济南只有4家;一些最能代表中国文化创意和休闲时尚的高端业态，像北京的“798”和南锣鼓巷、上海的新天地和田子坊，考察后认为在古城投资发展比在北京、上海还有前景。三是从地价来看，小县城超过省会城市。古城重建前，台儿庄商业用地的平均地价每亩10万元，现在平均地价达到每亩600万元;而济南现在平均地价也只有400万元。这是市场成熟度的一个侧面反映。“台儿庄现象”，就是我们把棚改工作从简单的城市改造建设上升到城市转型的高度，把文化要素做成环境，把人文资源融入棚改，带来了意想不到的效果。

无论是从理论来讲，还是从枣庄实践来看，都生动地说明棚改是城市转型的重要抓手，抓好这项工作，就是抓住了城市转型的重要突破口。

(二)棚户区改造是提升城市竞争力的重要手段。

枣庄现在面临着一个重大机遇，也是一个重大挑战，就是我们跨入了高铁时代。枣庄地理位置非常特殊，正好位于北京、上海的中间点。所以，我们向铁道部提出申请，在枣庄站立一块牌子，向北的一面写“京沪高铁的中间点”，向南的一面写“世界高铁记录从枣庄出发”，将来这是很有纪念意义的地方。跨入高铁时代，对枣庄来说是机遇，更是挑战。交通对经济的作用至关重要。对一个地区来说，高铁就像一个强大的“吸管”，它能把人流、物流、资金流、信息流吸来，也能吸走。人往高处走，水往低处流。如果一个城市没有竞争力，人流、物流、资金流、信息流必然就要流向有竞争力的城市。高铁对枣庄来说是一次千载难逢的机遇，但是如果我们不能提高城市竞争力，人流、物流、资金流、信息流将会被这个“吸管”吸走。

什么是城市竞争力?这是一个综合的概念。某种程度上讲，城市竞争力就是市民对这个城市的信心，外地人对这个城市的信心，投资者对这个城市的信心。改革开放以来，招商引资工作经历了三个阶段。第一个阶段，比政策。现在全国各地的招商优惠政策都差不多，这个阶段已经过去。第二阶段，比环境，说到底是比政府服务水平。前几年，各地都提出加快服务型政府建设，优化软环境。现在进入第三阶段，比什么?两三年前，香港TDK公司准备和滕州市合作建设香港科技产业园，联系了很多投资商都没有留下来，因为对城市环境、休闲条件不满意，最终放弃了投资。去年，我随省领导去香港招商时专门拜访了这个公司的老总，一见面他就说起这个问题。所以说，现阶段的竞争，不是政策的竞争、环境的竞争，而是城市功能的竞争、城市品位的竞争。

面对高铁时代的到来，我们要有一种忧患意识，尽快地提升城市竞争力，在高铁经济中抢占一席之地。通过棚户区改造，这种作用已经开始初步显现。随着市中新区及温泉小镇建设、薛城火车站片区改造等一批项目的实施，枣庄市民的信心在不断增强，从来没有像今天这样强烈。这种信心的增强表现在，市民更加热爱这个城市，外地人也更加尊重枣庄。联想、新奥、泛海、青纺联、海王、康恩贝等大企业集团纷纷来枣庄投资，说明投资商对枣庄的信心也在增强。过去来枣庄考察、投资的外商，往往选择去周边城市住宿、消费，现在都选择留在了枣庄，很多大企业的董事会也都选择在枣庄召开。市民对枣庄充满了信心，游客对枣庄充满了期待，投资商对枣庄充满了憧憬，这些都说明我们的城市功能提升了，城市竞争力增强了。如果大量棚户区在那里，还有什么城市品位?还有什么城市功能?还有什么城市竞争力?所以，棚户区改造是我们提升城市竞争力的一个重要途径。

(三)棚户区改造是“幸福枣庄”建设的重要内容。

最近一段时间，我一直在思考一个问题，我们实施城市转型、打好“三大战役”，所做的这一切工作目的是什么?我认为，发展经济也好，改善民生也好，归根结底是要建设“幸福枣庄”。“幸福枣庄”，是指市民对枣庄这座城市的认同感、归属感、安定感、满足感，以及外地人对枣庄的向往、赞誉和尊重。其特征是：市民普遍感到城市宜居宜业、地域文化独特、生活品质良好、生态环境优美、社会文明安全，社会福利及保障水准较高，拥有平实的幸福感。

幸福感和预期有关系，如果预期比较高，那么幸福感就差;如果预期比较低，容易满足，那么幸福感就强。所以，农民的幸福感要比公务员的幸福感要强。前段时间枣庄被评为全国最具幸福感的十大城市，这说明群众的幸福预期不高，是一种低水平的幸福感。随着经济的发展，大家的幸福感慢慢要降低。如何在经济发展的同时，让老百姓实现高水平的幸福感，是我们要面对的一个问题。

棚户区是城市发展矛盾的集中体现，也是影响城市幸福感的最根本因素。古人讲“宅者人之本”、“人因宅而立”。对于广大老百姓来说，安居才能乐业。居者有其屋，是群众最基本的幸福追求。把群众的所求、所需、所盼始终装在心里，一切以群众的期盼为出发点和落脚点，才能把城市建设好、改造好，群众才会感到幸福。大量存在的棚户区，是影响群众幸福感的最迫切问题。第一，棚户区是我们的历史欠账。棚户区中的群众，特别是矿区的居民，在计划经济时期，为支援地方经济建设和企业发展做出了巨大贡献。可以说，没有他们的付出，就没有枣庄的今天。改革开放30多年了，枣庄建市50年了，这些职工群众依然居住在简陋的棚户区里，吃水难、排污难、取暖难、入厕难，环境十分恶劣，哪里有“幸福”可言?第二，棚户区给群众带来了强烈的心理反差。客观地讲，枣庄干部的住房条件在全省是不错的，但棚户区面积占了全省的近一半，很多群众的住房条件还很差，户均39.8平方米。自古不患寡而患不均。在座的各位同志，拿自己住的房子和这些棚户区对比一下，就不难感受到棚户区群众的这种心理反差。第三，棚户区削弱了对城市的认同感。棚户区的大量存在，城市环境差，功能不完善，有人戏称枣庄真像个“庄”。在这样的城市里生活，很难感到幸福。可以说，棚户区改造是现阶段枣庄最大的民生，是“幸福枣庄”建设最薄弱的环节。

我曾经陪同郭兆信省长到陶庄调研棚户区，当时有一位退休的老矿工，一家7口人挤在不足20平方米的房子里。现在通过棚改，住上了宽敞的新房子，不仅居住条件发生了质的飞跃，而且家庭财产有了大幅增加。对他来说，这就是最大的幸福。

抓好棚户区改造，建设“幸福枣庄”，是科学发展的回归，是尊严的回归，是民生的回归。我们要全力以赴打好棚改攻坚战，让更多的群众过上幸福的生活。

大道理、省长讲得非常明确，我结合枣庄的情况讲些小道理。这些小道理是贯彻大道理的具体体现，是枣庄的具体实际，与我们更为密切相关。讲清这些小道理，能更好地统一大家的认识;认识问题解决了，做好棚改工作的能动性就会大大提高。

二、关于工作重点问题

我市棚改工作启动以来，取得了很大成绩。目前，已完成拆迁475.9万平方米，涉及3.5万户。《城市房屋拆迁管理条例》自1991年实施，去年一年的拆迁面积是前20xx年总和的2.3倍。已开工建设棚改安置房2.5万套、320.8万平方米;共筹措各类资金68亿元，其中金融机构融资30.4亿元。各级带着责任、满怀感情抓棚改，赢得了人民群众的理解和支持。虽然拆了那么大面积，迁了那么多住户，但没有出现群体性上访，实现了和谐拆迁。“山东棚改看枣庄”。我市的棚改工作，得到了上级领导的充分肯定和各方面的高度评价。但是我们也要看到工作中存在的问题：一是对“城市经济”缺乏具体的思路，二是规划水平还有待提升，三是棚改标准也有待提高。围绕解决这些问题，下一步工作中，要突出三个方面的重点：

(一)市场。

城市，是“城”与“市”的组合。“城”是指城郭、建筑，“市”是指市场、交易。“城”是“市”的载体，“市”是“城”的动力。只有把“市”做起来了，市民有机会创业就业，能够幸福地生存发展，“城”才有意义、才会发展。从某种意义上来说，城市不是规划出来的，也不是建设出来的，而是发展起来的。“市”是城市的“种子”，是城市的生命力。在棚户区改造中，只有播下“市”的“种子”，才能培育出城市经济，才能让“荒漠”变成“绿洲”。所以我们要把城市建设变成城市经济，把“市”的种子融入棚改工作，这个城市就有了动力，有了活力，有了生命力。

像全民健身中心，最初只是个公园的概念，融入了“枣庄老街”后，它就有了“市”的“种子”，成为一个城市综合体，就有了生机和活力。相反，新城的植物园，单纯从建设的角度讲，是个城市公园的精品，但是由于没有融入“市”的“种子”，人气很难聚集。

像文体中心，很多地方都只是考虑了体育功能，多数时候闲置，运营维护困难。而我们规划建设的新城文体中心，引入了“市”的概念，按照城市综合体来规划，用地下的MALL支撑地上文体设施的发展，这样就有了活力。我们先埋下“市”的“种子”，将来一定会生长出来。

我们在棚改过程中要尽可能地植入“市”的要素，按照规模大致可以分为三个层次：

第一，城市综合体。所谓城市综合体，就是指将商业、办公、居住、旅店、展览、餐饮、会议、文娱和交通等城市生活空间的三项以上进行组合，并在各部分间建立一种相互依存、相互助益的能动关系，成为基本具备现代城市应有功能的“小社会”、“城中城”。

像济南万达广场，建筑面积约100万㎡，就是一个由城市高尚社区、5A级写字楼、五星级酒店、大型购物中心、影视城等组成的城市综合体项目。

像市南工业区改造，是我市棚户区改造的一个标志性项目，也是规划建设的城市综合体项目。对它的改造定位是：时尚生活园区、传统工业博览区、文化创意产业园区。时尚生活园区，既改善群众的住房条件，又集中休闲、生活、教育等城市要素，既体现最基本的生活要求，也为城市服务业发展创造了条件;传统工业博览区，把4平方公里内这些五六十年代老工业厂区一些有代表性的要素保留下来，作为背景、符号，和现代的时尚生活、城市功能有机结合起来，既留下了记忆，又彰显了城市特点。文化创意产业园区，依托深厚的历史文化底蕴，吸引各类创意人才和各类中介事务所、服务外包机构进入，为生产性服务业发展提供有力支撑。这就融入了“市”的要素，将成为城市发展的“发动机”。这个项目，前期规划现在已经完成，总投资大概30亿元。下步，将通过发行企业债券的形式融资，先行启动建设，然后实现滚动发展。

像三角花园、道南里、薛城火车站等规模较大的棚改片区，都要按照城市综合体的要求，进行规划建设。

第二，现代商业街区。对一些规模不是很大、不适宜做城市综合体的棚改片区，也要引入“市”的要素，规划建设一些商业街区。与城市综合体相比，虽然商业街区的功能相对少，规模相对小，但也形成了市场，提供了交易的平台。像市中区的吉品街，改造前也是一片棚户区。通过改造，除建了一些住宅外，还形成了一条商业街区。在棚改工作中，我们要学会随行就市，规划建设一些专业化、特色化、地域化的商业街区。

第三，邻里中心。邻里中心作为集商业、文化、体育、卫生、教育等功能于一体的“居住区商业中心”，从“油盐酱醋茶”到“衣食住行闲”，为百姓提供“一站式”的服务。邻里中心不是“社区内的商业”，而是“服务于社区的商业”。对一些规模较小的棚改片区，在实施改造中，要摈弃那种沿街为市的粗放型商业形态，也不要搞传统意义上小区内的零散商铺，而是要规划建设一批邻里中心，融医院、学校、幼儿园、便民购物、健身休闲等于一体，让社区居民能够就近上学、就近看病、就近购物、就近休闲。

棚改不是“旧房”变“新房”，也不是“旧区”变“新区”，而是把“城市建设”变“城市经济”。我们要从这三个层面考虑，把“市”的概念融入到棚改工作中。

(二)规划。

规划好比是轨道，一个高标准的规划是高速铁路的轨道，一个低水平的规划就是普通火车的轨道。规划水平的高低，决定了棚户区改造的档次。在规划上，要着重把握好三点：

第一，交通优先。现在一些地方之所以出现交通拥堵现象，不是因为人多了、车多了，而是因为在规划时就没考虑周全。在棚户区改造中，首先要把交通放在第一位来考虑。像BRT的对接、公交网络的覆盖、公共停车场等问题，都要提前规划。还有一些城市综合体，在建设之前要提前规划好交通。像迪拜MALL，在建设之前，就规划建设高架桥，合理分流车辆，既缓解了交通压力，又方便了市民消费休闲。

第二，突出特色。城市建设不能千城一面，棚户区改造也不能千篇一律，而要根据不同的功能定位，形成自己的特色。突出特色，要紧扣三个方面：一是天时。针对枣庄地处南北过渡带的特点，又是京杭大运河、京沪高铁途经的重要城市，突出“江北水乡•运河古城”城市名片，形成“北雄南秀”的建筑风格。二是地利。注重与周边环境有机融合，任何一个规划都要因地制宜、因势制宜、因景制宜。再漂亮的建筑，如果与周边环境不协调，就是败笔。像开元凤鸣山庄，它的设计和前后两座山非常协调，这就是因地制宜。反过来，像高铁站前广场和京沪高速公路新城出口，规划建设了城中村搬迁的回迁安置房，和周边环境非常不协调，破坏了城市整体风貌。三是人和。注重与历史人文相结合，与城市文脉相结合，形成独特的文化内涵。像中兴阁，是两汉文化与中兴文化的完美融合，成为市中的“地标”。像我们结合棚改和旧城改造，规划的千年运河古城历史街区、百年中兴历史街区、五十年工业历史街区、枣庄老街历史街区，都体现了对历史文化基因的保护与传承，提升了城市的品位。

第三，功能配套。规划是反市场行为。城市建设不能完全靠市场机制，因为市场机制也有缺失，还要靠规划来弥补。开发商往往追求利润最大化，所以我们要用规划的刚性来约束，该有的功能一定要配套，不该建的一定不能建。杨焕彩厅长指出的棚改中配套不全、绿地不足和人口密度、建筑密度、容积率过高等问题，都是由于规划没有控制好造成的。在棚改规划上，要引入现代城市生活理念，体现绿色、节能、环保的要求，合理利用可再生能源、节能新材料;要完善学校、幼儿园、医院等各项配套设施，建设更多的小广场、小绿地，为市民提供更为便利舒适的生活条件。房子建得再漂亮，如果群众生活不方便，这个棚改项目就是失败的。

(三)标准。

目前，我市棚改工作普遍存在标准不高的问题。要总结别人的经验和教训，棚改的标准不能降。要从三个方面着力加以解决：

一是注重发挥政府的主导作用。有的地方过分迁就开发商的利益，被开发商牵着鼻子走，让开发商“吃肉留骨头”，留下了死角。我们一定要坚持政府主导，实行净地出让，带规划搞开发。要把握好群众受益、政府收益、开发商利益的平衡点，充分体现政府的规划意图，确保把棚户区改造这件好事办好。 二是提升工作境界。虽然有的地方坚持了政府主导，但是干部的境界、理念不高，局限于“旧房”变“新房”，对于如何让“旧区”变“新区”、“城市建设”变“城市经济”，没有好的办法。这就要求我们的干部加强学习、调研、思考，提高工作境界，认真研究城市经济的内涵，把握城市发展的规律。 三是提高开发商档次。开发商的实力、眼界、水平，决定了规划建设的水平，最终决定棚改的质量。要在开发商的选择上下功夫，看他有没有成功经验，有没有成功案例。要把概念规划做好，把拆迁成本控制好，多引进一些实力强、品位高的开发商。

三、关于保障问题

主要包括机制、资金、廉洁三个方面的保障。

(一)完善推进机制。

一是加强组织领导。从现在开始，我们的工作重点要转到棚改、城市建设上来。各位区(市)长要拿出主要精力抓棚改，对棚改工作实行一把手负总责，对每个项目的规划都要亲自把关，对项目推进中遇到的问题要及时研究解决。

二是落实责任主体。按照属地管理原则，各区(市)政府和枣矿集团要切实承担起棚改主体责任。从区(市)上报的项目来看，一些破产改制企业和困难企业的棚改工作落到了“空地”。这里明确一下，区(市)政府是属地企业棚改的责任主体，枣矿集团是所属煤矿企业棚改的责任主体。枣矿集团的棚改工作现在有了很好的开端。希望枣矿集团以高度的责任感抓好这项工作，着力打造全国矿区棚改的典范。市里将继续给予最大程度的优惠支持。

三是群众共同参与。始终把群众放在第一位，工作就会得到群众的拥护。我们的棚改工作之所以能够拆得这么快，就是因为把群众的事情当成自己的事情。要心里始终装着群众，把群众的工作做好，把群众的积极性调动起来，我们的棚改工作才能做好，城市才能建设好。

四是严格监督考核。进度完不成绝对不行，达不到标准更不行。纪委要加强监督，对棚改不力的实行问责。组织部门要跟踪考察，在棚改工作中发现干部。市棚改指挥部要加强调度检查，针对存在问题及时调整部署，保证棚改工作顺利推进。

(二)落实资金保障。

一是向上争一块。今年，国家将投资1.4万亿元，用于保障性住房建设。作为资源枯竭城市转型试点市，我们要利用这一有利条件，积极向上争取政策和资金扶持。

二是市场融一块。今年国家货币投放总量将比去年的8万亿元有所减少，唯独对棚改的信贷闸门比较宽松。但也面临国家清理地方政府债务，对政府融资平台要求更严格、更规范。对这两方面的政策我们都要认真研究，不断创新，探索多形式的融资模式，千方百计加大对棚改工作的信贷投入。

三是财政投一块。去年全市共拿出1.5亿元资金用于保障性住房建设。今年将拿出3.5亿元，比去年增长107.1%，通过以奖代补的形式投入到棚改和保障性住房建设中。

(三)打造阳光工程。

一是坚持公开公正。棚户区改造的政策、标准、程序，要主动向社会公开，严禁暗箱操作。要把政策讲清楚，把道理讲明白，让群众打心里服气、赞成，确保和谐稳定。

二是严把工程质量。要把建筑质量放在第一位，严防“豆腐渣”工程，让棚户区居民住上优质房、放心房、满意房。

三是抓好廉洁自律。棚户区改造规模大，资金投入也大，这些资金都是济困钱，资金安全是“高压线”，任何人、任何单位都不能碰。要切实加强资金使用的监督管理，对棚户区改造资金实行专款专用、单独核算，严禁以任何形式挤占、挪用，绝不能出现“房子建起来、干部倒下去”的问题。

同志们，棚户区改造，是惠及千家万户的民心工程，是建设“幸福枣庄”的重要抓手，也是对各级干部责任、能力的重大考验。今天在座的各位，既有这场战役的“指挥员”，也有一线的“战斗员”。刚才，市政府与各区(市)签了“军令状”。军令如山倒。希望大家把思想认识统一到这次会议的部署上来，集中优势兵力，一鼓作气，攻坚克难，坚决完成好棚改任务，向全市人民交出满意的答卷，向枣庄建市50周年献礼。

也许，在路上行走，就不得不说一些来自心底的话，算是慰藉一路上忙忙碌碌之后的沉淀，算是偷享长河落日，雨打芭蕉灵魂深处的盛宴。————题记

行走在求知的路上

理想与现实的冲撞。

带着肚子里些许的经纶，更多的是带着对于千百年来中国文化的传承感，辗转在了教师的舞台。观念中的语文，很神圣。它是用于劳作的双手缔造下来的结晶，它是人类情感栖息的一方家园，是精神文明的香火得以代代相传的依托。而在九百六十万平方公里的浩瀚土地上，繁衍生息的上下五千年的炎黄生命，更是始终在进化与缔造着中国的文明，始终作为着一个民族“根”的精髓而存在。

我站在三尺平方的讲台，希望带着对这种“根”的文明的追寻感，与学生们一路分享文学殿堂里的每一处迷人的风景。然而庄生晓梦了，孩子们直言不讳的一句话打碎了我的梦魇：“老师，怎么才能得分?”霎时间，我觉得这简直是对文学的玷污，对灵魂的亵渎。然而我不得不承认这是发人深省的问题。

南柯一梦或许缔造不出三年以后孩子们想要的未来，但一门心思的只问分数就会成全他们渴望有感于生命的灵魂吗?在路上行走，我需要借助更强有力的臂膀，来填补我思想的空白，于是我走进了前辈们的课堂，“真是天衣无缝!将语文的素质与应试的成绩结合得美奂绝伦!”

我钦叹理想与现实的这种完美对接，钦叹文苑里满园盛开的另一类奇葩。

坦率地说，我的十分郑重地感谢自我参加工作以来一直给予我帮助的老师们，是他们的鼓励与支持让我更坚信我会成功地站在孩子们的面前，是他们给了我好多好多纸上谈兵以外的宝贵的经验。当长河收尽落日的光辉，泛荡在淋漓的江面;当落日微笑着如逝的长河，徐徐不止。这是何等的端庄、秀丽与从容，何等的大气与成熟之美!我愿用仰望的姿态来感谢如此之胸怀之赐予的老师，感谢在我求知的路子上，赐予我人生的又一笔宝贵的财富。

由衷地感谢我的师傅毕文骥!感谢所有指教于我的老师!

行走在施教的路上

孩子们真的很可爱!

我以为，小我七八岁的学生们，不见得有多小，所以在和他们说话时，多半是以同龄人的态度去要求他们。但渐渐地，我发觉他们有时会用一种疑惑的眼神不解地望着我，甚至有时会把不高兴完全地写在脸上，而因我转念的一个微笑，他们又会露出欣喜的笑容。他们有一点小，但是蛮可爱!

在这样一群可爱的孩子们面前，说实话，我觉得自己很幸福，幸福到即便心中有了不快，但当走上讲台看见了他们，便烟消云散，一切的烦恼似乎跑至九霄云外。所以，我爱听他们说话，他们说的每一句话都毫无城府，心无芥蒂，让人听起来仿佛是沈从文笔下那清新缭绕的《边城》。当然，我也多次地从他们的口中，了解到我教学中滴滴点点的收获。“师不必贤于弟子，弟子不必不如师”。在他们的口中，我渐渐了解到他们的生活，了解到他们对待问题的看法，了解到他们在学习中不同的体会。

教学是一道风景，尤其是教一门人文关怀性质的学科，看风景是一种美丽的奢华，是舞台上的主打;听风景掩映下的曼妙的声响，更是奢华背后发人深思的磬古之音，深邃而又绵长。

雨打芭蕉，是一种情致，有的人看景，有的人听声，而我独好在夜倚栏杆下，听声、漫想…….更或许它也是上演奢华的那一段前奏吧。

行走在施教的路子上，听音、访景。

行走在人生的路上

不敢谈人生。

毕竟没有事过境迁后的那种大气厚重的生命质感，在人生的路子上，抑或说在工作的起点，我还只是一个羽翼未丰、乳臭未干的稚子。单是说说工作以来的感受，怕是免不了“劳累、压力”之词，谈不上牢骚，却终归是感谢生命的这样一种赐予，感谢成全我心中理想的生命以及赐予我生命中如此机缘的尊长。

与其畅想生命将会有几分的重量，还不如和孩子们在这里一起感悟成长，慢慢收集雨露阳光，再将点点滴滴、细细来珍藏。

行走在人生的路子上，可能随之附着的感慨会很多，边走，边说吧……

各位同事，各位前辈，大家 早上好!

又是新的一天，也应该是非常愉快的一天，因为缘分让我们相遇，因为志向让我们相知，因为共同的理念让我们走在了一起!首先，先向大家做一个简短的自我介绍：我呢，有一个非常感性的名，叫 伟伟，伟大的伟，名没有太多的含义，但是非常的好记，涉险时间不长，才不到短短的半个月，所以在今后的生活和工作中，还希望各位前辈和老师能多多的指教，对我工作中的不足提供一些宝贵的意见和建议，先在此谢谢各位了!

通过半个月不到的时间，我接触并认识了保险，在此，我想向大家汇报一下通过这几天的学习，我对人寿保险的一些认识，如果说的不对，还请各位前辈多多指教：

人在一生中最难攒的钱莫过于风烛残年的苦命钱。我们在年轻时所攒的钱里，本来10%是为年老时所有的。因为现代人在年轻时不得不拼命工作，这样其实是在用明天的健康换取今天的金钱，而到年老时逐渐逝去的健康也许要用金钱买回来。所以，如果你想在年老时依然精神抖擞周游列国，请您务必：

1、注意自己的身体;

2、现在就把本该是晚年的钱安心放在保险公司里，到那时必会有一个风光和快乐的晚年等着你。

许多人对保险不感兴趣，认为保险的收益太低，他们宁肯把资金投在相对风险较高的股票、债券等项目上。其实，真正懂投资的人都知道：不把鸡蛋放在同一个篮子里。他们常把资金四等分，平均投资在股票、债券、房地产和保险上，当前面三项获得高收益时，保险正好帮助他们节税;当前面三项遭遇失败时，保险却能及时保障他们的生活经济来源，或提供他们东山再起的资金。

在我们的办公室或家中，总有一些东西不常用但却不得不准备：如典里有数百万，我们可能只查一两次;墙角的灭火器或许过了使用年限还没派上用场;不一定停电，但抽屉里总放着手电筒;小偷不一定上门，但我们能放心不锁门吗?保险是家庭经济的备用胎，虽不常用，但我们必须准备!

保险不是保证不发生风险，而是当风险发生时能得到帮助(补偿)，就像飞机上的降落伞、轮船上的救生圈、居家的防盗门，虽然未必用到，但这一份保障却是实实在在的。一旦发生不幸，家庭的大厦瞬间就会垮掉，亲人们在哀悼的同时，那漫漫人生路也就失去了经济来源，财务的透支严重影响着亲人们的尊严和脸面，惟有透过保险才能让你感觉到就算发生意外，也不会遭受经济损失，才能够放心的工作，舒心的生活!

人生就象一片汪洋大海，隐藏着无数危机，如果我们只一味关注金钱的收益，而忘了自身的保障，当风暴来临时，家庭就会沉没于人生的汪洋中。

只要我们拿出一点钱来买一份保险，虽然目前看来收入好象少了一点。但它可保证子女接受良好教育计划;使家庭收入永不间断;保全事业和保障债务清偿;保障应急费用，使家庭成员一生都拥有安定生活的保障。

伴随着人们健康状况的恶化，与医疗费用的无限上升，医疗开支已成为家庭最沉重的负担。健康是我们最大的财富，生病不可怕，有病无钱医治最可怕。选择一份合适的保险，尽心呵护我们的健康，人生才能够坦坦荡荡，顺顺利利。

留下一些可以用的东西给妻子儿女，而不是留下一些负担。

采取行动虽得付出代价，但若不采取行动，付出的代价更大。

如果钱没有贬值，人先贬值了(如受伤、残疾)，怎么办?

买保险就是养一个孝顺的儿子，二十年后一定会奉养天年。

太太、小孩、车子、房子现在都是您的财产，衣、食、住、行等费用都是您的负担，而一旦发生问题只有保险可以马上变成资产，去付那些帐单。

为何欧美人愈来愈有钱，因为有寿险，而中国人只存钱，存一千万分给四个小孩，一个人只能分到250万，250万再分给两个孙儿，愈分愈少，而保险只需付少许的代价就可以买到一千万。

花一点钱吧，减轻您肩上的负担。

每天都有人在拒绝保险，但也有很多人买;每天都有人在怀疑保险，但也有很多人得到保险利益。

同志们：

近年来，经过大家的不懈努力，我市人口计生工作取得了明显成效，全市9 个县(市、区)全部达到优质服务县标准，其中国家级优质服务县4 个，省优质服务县5 个，这些成绩的取得饱含了大家的心血和汗水。借此机会，我代表市委、市人大、市政府、市政协，谨向辛勤工作在全市人口计生工作一线的同志们表示亲切的慰问，向今天受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺。在表彰先进的同时，又通报了5 个落后的乡镇，对这5 个落后乡镇，市里将实行重点管理。刚才，思杰同志就“”期间和20xx年人口计生工作进行了回顾总结，对今年和今后一个时期的工作进行了安排部署，下面，我就创建全国人口和计划生育综合改革示范市工作，讲点意见：

一、认识创建意义

市委、市政府已经研究决定，商丘要经过二至三年的努力，通过分阶段、分步骤、由点到面、由浅入深的系统性改革，进一步转变工作思路、工作方法，实现稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的目标任务，促进人口计生工作再上新水平，所以，我们提出了创建全国人口和计划生育综合改革示范市。开展这项创建工作，是我们在新的形势下统筹解决人口问题的重大部署，是促进人口计生事业又好又快发展的有效载体，是实现“两高一低一提升”战略目标的重要途径。

(一)创建是推动人口计生工作创新发展的有效载体。近年来，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，我市经济持续平稳较快发展，全市人民生活也有了显著改善，各项事业的改革全面推进，不断破解制约经济社会发展的深层次矛盾和问题，为发展提供了强大动力。可以说，各个行业、各个领域进行的改革，范围之广、力度之大、影响之深前所未有。在这样一个大的形势和环境之下，人口计生工作也必须跟上时代发展的步伐。通过开展创建示范市工作，可以建立人口计生工作新机制，探索统筹解决人口问题新途径，为人口计生事业持续健康发展提供新动力。因此，我们要依托这个载体，进一步理清工作思路，推动人口计生实践创新和理论创新，把创建工作切实抓紧抓好。

(二)创建是做好新时期人口计生工作的重要抓手。开展示范市创建的目的是建立人口计生工作新机制，注重依法行政、人文关怀和优质服务，把计划生育纳入村民自治范畴，强化部门协调与区域协作，注重政策推动和项目带动，综合运用公共政策加强人口宏观调控，既统筹人口数量、素质、结构、分布各要素之间的关系，实现人口长期均衡发展，同时又统筹人口与经济、社会、资源、环境的关系，实现全面协调可持续发展，最终实现人口计生工作由单纯控制人口数量，向统筹解决人口问题转变。因此，推进综合改革的各项政策措施，涵盖了人口计生工作的全部，贯穿了人口计生工作的始终，体现了人口计生工作的水平。

(三)创建是科学发展统筹解决人口问题的必然要求。一方面，创建是贯彻落实科学发展观的客观要求，通过创建工作，稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构，有利于实现人力资源、物质资源、市场资源的优化组合，进而推进经济结构的战略性调整和发展方式的根本性转变。另一方面，创建是我市人口计生工作形势的现实要求，近年来，尽管我市在人口计生工作方面取得了一定成绩，但是，人口计生工作仍然面临许多问题和挑战，我们正处在第四次人口生育高峰期，人口持续增长的压力仍然很大;出生人口性别比偏高的势头还没有得到完全遏制;人口数量、人口素质、人口结构、人口流动等问题相互交织，统筹解决人口问题，面临着深层次的体制机制障碍。这些问题都需要我们积极推进，综合改革，把不合时宜的思维定式和工作方式解放出来，积极探索统筹解决人口问题的新途径，建立新机制，完善新模式，促进人口计生工作不断迈上新台阶。

(四)创建是今后三年我市人口计生工作的奋斗目标。经过多年的努力，商丘已经初步形成了人口计生部门抓总，职能部门积极参与，整合政策资源，凝聚工作合力，综合治理人口问题的格局，可以说已经具备了创建全国示范市的条件。我们力争通过二至三年的努力，通过分阶段、分步骤、由点到面、由浅入深的系统性改革，实现创建全国综合改革示范市这一目标。具体方法步骤是，今年，要全面达到全国综合改革试点市工作水平;20xx 年，要实现综合改革示范市创建目标。同时，各县(市、区)要继续开展计划生育优质服务先进单位创建活动，乡级要全面开展依法行政示范乡镇创建活动，村级深入开展基层群众自治示范单位创建活动。通过市、县、乡、村四级联创，实现我市人口计生工作的新跨越。

二、突出创建重点

开展创建示范市工作有着明确的要求，市委、市政府制定的《商丘市创建全国人口和计划生育综合改革示范市实施意见》也将于近日下发。按照创建要求，结合商丘实际，我们必须着力在五个方面下功夫：

(一)着力在加强管理上下功夫，推动规范创建。要加强人口发展战略研究和人口形势分析，制定人口计生事业的发展规划，为科学决策提供有力的支持和依据。全面加强依法行政，加快人口计生目标管理责任制改革，建立与科学发展观相适应的考核评估体系，把注意力放在统筹解决人口问题上，加大对人口计生工作重大问题的解决力度。要创新创建工作载体，按照“统一领导、全面规划、分口采集、多口使用”的原则，建立全员人口数据库基础信息质量核查工作机制，利用公安、卫生、教育、民政等数据，对全员人口数据库进行核对，实现人口信息资源共享。进一步建立健全流动人口、利益导向、科学技术等重点业务应用系统，全力打造“数字计生”，为综合决策和科学研究提供人口信息支撑。

(二)着力在优质服务上下功夫，推动高效创建。全面推进计划生育优质服务提质提速，继续深化“健康家庭”工程建设。改革创新计划生育技术服务工作，坚持以市站为龙头，以县站为依托，以乡所为纽带，大力开展优生监测和出生缺陷预防，深化计划生育全程服务，逐步实现服务对象由个人向家庭、服务时段由育龄期向人生全过程、服务内容由单一服务向综合服务的转变，完善服务设施，加强规范管理，拓展服务项目，增强可持续发展能力，打造全国一流的商丘计划生育特色服务品牌。积极构建“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的流动人口计生服务管理新机制，实现“一盘棋”工作格局。加强城市社区基础设施建设，进一步探索流动人口区域协作新途径，争创全国人口和计划生育区域协作示范区。

(三)着力在利益导向上下功夫，推动和谐创建。深入开展“和谐计生”行动，围绕计生家庭在优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富、养老保障等六个方面，建立健全“多层次、全方位、广覆盖、保基本”的人口计生利益导向政策体系。努力打造市、县、乡、村都结合实际出台优惠政策的组织链条，形成使农村计划生育家庭从子女出生到父母养老的各个时间阶段，都能享受到优先优惠政策的时间链条，完善奖励、优待、减免、帮扶、保障、救助全方位的政策链条，以此来构建应对计生家庭养老问题的政策体系。全面落实国家、省、市出台的计划生育家庭奖励扶助、特别扶助、特殊困难救助等奖励扶持政策。要做好利益导向政策与相关公共政策的衔接，创造有利于人口计生工作的政策环境，注重运用重大公共政策破解人口发展难题，以此来发挥公共政策的导向作用。对农村独生子女家庭和两女家庭，在子女入学、父母养老、生产生活、扶贫建房、劳动就业、医疗保险等方面，出台优惠扶持政策。大力发展老龄事业，重视养老院、敬老院建设，解除独生子女父母的后顾之忧。

(四)着力在群众参与上下功夫，推动民主创建。进一步推进计划生育基层群众自治，建立“两委负总责，专干抓落实，协会做骨干，家庭为中心，群众当主人”的农村社区自治模式。强化“计生就是民生、民生就是责任”的理念，修订和规范村规民约，使村规民约具有明确性别意识、落实男女平基本国策的鲜明主题，从政策制度上解决男女不平等问题。要进一步建立健全以基层群众自治活动为主的长效工作机制，真正调动群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的积极性，为稳定低生育水平、统筹解决人口问题，提供可靠保障。全面推行计划生育村务公开，深入推进便民维权活动，开展“阳光计生”行动，办好“12356 ”阳光计生服务热线，深入开展民主评议活动，不断完善社会监督，努力提高人民群众满意度。

(五)着力在强化保障上下功夫，推动持续创建。以社会管理和公共服务为特征、以家庭为中心、以育龄群众为主要对象，全面推进高素质职业化的人口计生网络队伍建设，稳定基层人口计生工作机构和人员队伍，提高人口计生干部待遇，改善基层工作条件。建立政府主导的稳定增长的经费投入保障机制，全市各级财政对人口计生事业费投入要逐年增加，人口计生财政投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度，确保法律法规规定的各项奖励优惠政策、基本技术服务等经费的落实。

三、明确创建要求

创建示范市是国家新时期对人口计生工作转型提升的新要求，是鼓励各地创先争优的新举措，也是人口计生工作科学发展的新标准，全市各级、各有关部门要站在新的起点上，精心组织，密切配合，扎扎实实抓好创建的各项工作。

(一)进一步加强领导。全市各级各部门要进一步提高对创建示范市工作的认识，切实担负起领导和推动创建工作的历史重任，把创建工作摆上重要的议事日程，成立专门的创建工作领导小组，为创建工作提供强有力的政治保障和组织保证。主要领导要亲自过问亲自抓，分管领导要深入一线具体抓，时刻把创建工作放在心上、抓在手上、落实在行动上。要积极探索新形势下创建工作的特点和规律，创新体制机制、内容形式和方法手段，更加有效地推动工作开展。

(二)进一步明确责任。示范市创建工作时间紧，任务重，责任大，各级部门要进一步明确职责分工，各司其职、各负其责，加强协调、主动配合，做到创建工作层层有人抓、事事有人管，任务全覆盖、工作无死角。市里主要负责制定创建工作方案和自查申报，县里主要负责制定本级创建方案和动员相关部门、社会力量参与创建工作，乡村主要负责落实具体创建措施，以此结合商丘实际，突出特色。各级人口计生部门要履行牵头单位职责，协调相关部门和社会力量，整合各种政策、资源，形成共同参与创建的强大合力。

(三)进一步强化措施。要继续稳定适度低生育水平，确保全市“两高一低一提升”经济社会发展战略目标中“一低”目标的实现。要科学制定提高出生人口素质的规划及行动计划，不断提高出生人口素质。要完善综合治理出生人口性别比偏高的工作制度，切实优化出生人口结构。要认真落实相关政策，不断完善流动人口管理服务体系，积极推进流动人口计生基本公共服务均等化。总之要按照示范市的创建标准和要求，查找各自工作中存在的薄弱环节和突出问题，结合自身特点，制定相应的综合改革实施方案和行动计划，查漏补缺，完善补充，夯实工作基础，努力将改革落到实处、取得成效。

(四)进一步严格考核。要根据综合改革示范市创建工作工作要求，对基层计服务体系的标准化、干部队伍职业化、人口信息化、流动人口“一盘棋”战略等内容，要定目标，定任务，定责任，确保创建工作取得实实在在的成效。为使创建工作不脱节、不虚设，市里将设立创建工作专项督查组，对加强创建工作目标进度进行督促检查。

(五)进一步营造氛围。要坚持宣传引导的原则，宣传部门、新闻单位要积极配合，做好创建工作的宣传教育，做到层层发动，广泛宣传。人口计生工作，关键在基层，综合改革示范市创建，关键也在基层。每个乡镇、街道办事处都要设立创建专项宣传阵地，广泛宣传创建意义、创建目标、创建标准、创建要求，引导广大干部群众自觉参与创建活动，真正使创建活动达到家喻户晓、深入人心，成为全市人民的自觉行动。

同志们，人口计生工作是一项关系国计民生的重要工作，统筹解决人口问题是一项长期复杂的历史课题。我们一定要以时不我待的紧迫感，只争朝夕，抢抓机遇，赢得主动，为“”全面做好人口计生工作开好局、起好步，以优异的成绩迎接中国共产党成立90 周年!