什么是职务和职级
职务指公务员所具有的头衔称谓，主要体现工作能力和职责大小，如县长;职级，即职务级别，是一定职务层次所对应的级别，主要体现年功和资历，如县长所对应的职级是县处级正职。
简单来说，“县长”，是一个职务。县处级正职，就是一个职级。
根据现行公务员法，公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。这意味着，在中国，职务、职级、工资三者相对应、相挂钩。职务能够决定职级，职级随职务变化，并获得相应的工资待遇。这导致当前干部人事管理强调职务较多，工资待遇等都与职务挂钩。公务员个人发展路径就仅限于职务晋升这一制度。
职务“单轨”晋升的制度曾发挥积极作用，但在实践中，也造成了基层干部成长的“天花板”现象。基层一级特别是乡镇一级的公务员，由于其所在的机构行政级别低，晋升空间有限，不少干部到退休时仍只是科员职级。激励机制的匮乏消磨了基层公务员的积极性。另外，目前实施的这种职务与职级对应的单轨制也导致了 “跑官要官”的不正之风，逐步恶化了选人环境;许多默默奉献的非领导职务干部也由于待遇与职务挂钩，而难以分享制度的“红利”。
中央深改组：县以下机关建公务员职务与职级并行制度
中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。会议指出，在全国县以下机关实施这项改革，要总结试点工作经验，坚持好的做法，改进存在的不足，认真抓好组织实施。
十八届三中全会提出，要推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。目前，这项制度经中央批准正在县以下机关开展试点，将在试点基础上加以完善和推广。
并行：乡镇干部，也能享处级待遇
据称，目前改革的总体考虑是，在公务员法规定的制度框架内，保持现有领导职务和非领导职务晋升制度不变，建立依据级别和任职年限等条件晋升职级的制度，实行职级与待遇挂钩，强化职级在确定干部工资、福利等方面的作用，实现职务与职级并行。
推行职务与职级并行制度，所谓的“并行”，实质上是一种分离，将原先职务与职级对应的单轨制，分离为职务与职级两条并行的晋升通道。公务员即使得不到职务上的提升，也能通过职级的晋升，来提高自己的待遇，调动公务员的积极性。
也就是说，当了20年的乡镇干部还是科级待遇的现状将被改变，当不上处级领导也能享受处级待遇。
行政学专家说，职务与职级在国外的制度也是分离并行的。职务、职级双重晋升的机会，既为能够担任领导的公务员保有职务晋升的动力，又为踏实工作的普通干部预设了正常的职级晋升机制。两者的工资待遇可能很相近，打破了“官本位”思想，维护了公平。
科员到县处级干部，升迁比例仅4.4%
目前，安徽、山东、江苏、河北等省已陆续开始尝试推行公务员职务与职级并行制度。
据统计，我国县、乡两级公务员占全国公务员总数近60%。受机构规格和领导职数的限制，县、乡两级绝大多数公务员退休之前都解决不了副主任科员的待遇。
理想状态下，一名基层公务员从普通办事员晋升到正处需要25年。据此推算，如某22岁大学毕业生考取省直公务员，47岁晋升正处级领导职务，在正处岗位干XX年转为非领导职务后退休。除极个别人可能成为副厅级干部外，上述路径是基层公务员可以期望的最佳政治生涯。而在现实中，大部分基层公务员是在办事员和科员两个级别上走完全部仕途的，约九成公务员是科级以下干部。
目前全国约有省部级现职官员3000人，据估算，公务员队伍中能晋升到省部级的比例仅为万分之四。
有研究表明，从科员到县处级干部的升迁比例仅为4.4%，从县处级升迁为厅局级的比例更是低至1%。有的人工作几十年还是副科长。
浅谈公务员职务职级并行制度改革：好政策不如好落实
xx12月2日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议并发表重要讲话。会议审议《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。在全国县以下机关实施这项改革，要总结试点工作经验，坚持好的做法，改进存在的不足，认真抓好组织实施。(新华社) 公务员工资与职务脱钩，转而开辟职级晋升通道，对广大基层的公务员们，着实是一个极大的好消息。
就笔者初略的总结，至少有以下几点好处： 一是对调动公务员工作积极性将起重要作用。特别是对那些工作十数年仍然没得晋升机会，感觉郁郁不得志，不到中年就觉得人生没有奔头，看书喝茶读报准备在单位庸庸碌碌等待退休的同志来讲，又有了新的目标与追求，又有了新的奔头，工作的积极性可以大大提升。而对于那些刚刚参加工作的新任公务员来说，由于晋升不再只有领导干部这条独木桥了，能看到更多的希望，工作起来的干劲也就更大了。 二是使公务员的工资收入更趋于合理化。之前每次舆论一提起公务员涨工资，都会形成两边倒的局势。一边是公务员哭穷，一边是公众的质疑。但随着各地公务员工资收入的曝光，以及中央的严打，人们一贯认知中的公务员“灰色收入”几乎被压得没有任何生存空间。在这样的形势下，推行职务职级并行制度，让升不了官的公务员们涨工资也有了盼头，不再是一份工资干到老。这必将使公务员的工资收入更趋于合理。 三是有利于遏制腐败的势头。从中国古代起，就有很多买官卖官的案例，在电影《让子弹飞》里面，买官的冯县长就给马贼算了一笔账，多少钱的银子买来的县官，每年要贪污多少钱才能在任期内赚够本……这虽然是电影里的情节，但在现实生活中也在实实在在发生着。因为中国以往的公务员晋升体制决定了要想涨工资，就必须升官，否则，就凭一年十多块钱的龚琳工资，是绝对赶不上物价上涨速度的。而想升官的人那么多，职位又只有那几个，怎么办?就会有不少人铤而走险买官卖官。而这次的改革一落到实处，大家不用再去挤升官这根独木桥，买官卖官的情况也将有所缓解。 当然，一项制度出台的初衷再好，要是最终不能落到实处，或者在执行的过程中走形变样，违背了制定者的初衷，那往往会适得其反。坚决贯彻中央的决定，并结合各地特点不断改进，让制度更趋完善，才是我们各级政府当下最应该做的。