特殊困难群体帮扶服务方案 篇1
为贯彻落实省委主要领导批示精神进一步加强和改进困难群众救助帮扶工作的通知》文件精神，根据《省民政厅省财政厅关于开展特殊困难群体帮扶服务试点的通知》以及县政府下发的《县特殊困难群体帮扶服务试点方案》文件，现结合我街道实际，制定实施方案如下：
一、明确工作对象
1、持续做好“兜底保障对象”的社会救助对已纳入低保和特困供养的家庭和个人，持续做好跟踪。
对因疫情影响或因病因灾造成生活困境的，给予临时救助。
2、积极关注“低收入贫困对象”的帮扶救助。
要对人均收入在当地低保标准的1倍（含），家庭财产状况符合规定，且因各种原因丧失劳动能力或因灾因病因学造成困难的家庭或个人，及时纳入低保救助或临时救助。尤其是要关注受疫情影响，建档立卡贫困人口、临时救助对象、近期申请未通过对象、近期退保对象中新出现的困难对象，做好筛查，对符合低保条件的，应保尽保，对支出型困难的予以临时救助。
3、重点探索“特殊困难对象”的精准救助。
对以下四类重点困难对象，要分类分层实行精准排查，针对性地用好用足救助政策，织密兜底保障网。
（1）“老”对象：
80岁独居老人，属于无稳定收入的孤寡对象，纳入特困人员集中供养。
80岁以上失能老人，除孤寡之外，享受失能社会化服务补贴，加强居家服务。
80岁以上困境老人，除孤寡之外，因病因灾的予以临时救助，符合低保的，纳入低保。
80岁以上留守老人，属于建档立卡和困境的，纳入低保，因病刚性支出的，予以临时救助。
（2）“弱”对象：
孤儿和事实无人抚养儿童。纳入低保、特困人员供养和孤儿政策救助。
困境儿童。纳入低保或视家庭情况，予以临时救助，并确保此类儿童不因病因灾因困而失学。
农村留守儿童：低保对象和建档立卡对象，通过教育部门享受寄宿生营养餐和生活补贴，其他困难留守儿童予以临时救助。
农村留守妇女：计生二女结扎户，人均收入在当地低保标准的1倍（含），家庭财产状况符合规定，纳入低保；大病支出型贫困的纳入低保并予以临时救助。
（3）“病”对象：
加大对因病而困群众的救助，对因大病重病丧失劳动能力的，按照支出型贫困家庭纳入低保。并对其医疗费自费超额部分，通过临时救助和县爱心扶贫基金两个途径进行救助。
（5）“残”对象：
对重度残疾人（含精神、智力三级残疾)，按照支出型贫困家庭纳入低保。有因病刚性支出的，予以临时救助。其他残疾人，家庭困难符合低保条件的，应保尽保；因病因灾有刚性支出的，予以临时救助。
二、明确救助帮扶方向
1.生活救助。一是创新低保、特困标准自然增长机制，提高保障标准和补助水平；二是落实支出型贫困家庭低保政策，对扣除医疗、残疾护理、教育等刚性支出（多重致贫可叠加扣除）后低于当地低保标准的支出型贫困对象，按规定纳入低保（特困人员）。
2.急难救助。一是提高临时救助筹资标准，发挥临时救助“兜底中的兜底”作用；二是加大救助力度，着重将低收入对象纳入临时救助对象范围；三是建立快速审批机制，对发生重大困难的，第一时间给予救助。
3.医疗救助。一是对低保对象和特困人员提高大病保险和医疗救助补助比例；二是探索建立医疗帮扶基金，对因病困难对象给予一定比例的互助帮扶。
其他方面：教育救助、住房救助、就业救助，困难对象如有涉及，做好与扶贫办、社会保障所、学校等部门的协调联系。
三、明确工作任务
1、建立动态管理的特殊困难群体基本信息数据库，编密织牢民生兜底保障网络。
（1）摸底。按照全省统一部署，在对扶贫办和残联等部门数据库比对筛选基础上，逐户逐人摸清未兜底保障对象数，并对帮扶服务需求作出评估，精准识别各类特殊困难群体。
（2）建档。在精准识别的基础上，把特殊困难群体从因病、因残（伤）、因学、因灾（疫）致贫原因入手，按照低保对象、特困人员、建档立卡对象、重度残疾人、精神病患者、困境儿童、孤寡困难老人、失能困难人员、低收入困难家庭等类别进行细化分类，形成特殊困难群体基本信息数据库。
2、探索特殊困难对象分类分层帮扶服务工作机制.
在对“老、弱、病、残”困难对象全面摸底排查的基础上，进行精准帮扶施策。四类困难对象，总体要纳入生活救助，有大病的要实施“临时救助”。对困境儿童还要关注就学问题，确保接受九年义务教育，对失学和辍学的困境儿童要与教育部门及时协调解决；对残疾和精神病患者，要重点关注有无办理“残疾证”,对事实患者且无“残疾证”的对象，要单列整理，上报残联统一核对处理，对“残疾证”未年检换新证的对象，要敦促其及时换新证；对孤寡与留守的困难老人，还要关注住房条件，对住房有安全隐患的，要及时与村委反馈，协调有关部门进行解决，确保不发生住房安全事故。
3、积极稳妥做好低保和特困人员救助审批权限委托下放试点工作。
增强工作责任意识和“底线意识”,认真学习领会低保政策，执行好社会救助的工作纪律，既不“漏保”，也不“错保”，坚决杜绝“人情保”。严格执行工作流程和要求，及时高效提供救助服务。
四、工作步骤和时间安排
1、组织准备阶段（20__年4月30日前完成）。
各村（社区)成立由主任挂帅的“特殊困难群体帮扶服务试点工作领导小组，增加人员力量；各村（社区)成立工作小组，并安排专职人员负责。
2、宣传培训阶段（20__年5月10日前完成）。
各村（社区)组织召开动员部署会，并安排工作培训，培训对象为村（社区)业务人员。
3、摸底排查阶段（20__年5月25日前）。
各村(社区)在有关部门的指导下，组织实施对本辖区的特殊困难群众走访调查和摸底排查，做到全覆盖，不遗漏，在精准识别的基础上，按因病、因残（伤）、因学、因灾（疫）等致困原因进行分类。并于5月25日前将摸底排查数据报送至街道特殊困难群体帮扶服务试点工作推进办公室（设在街道社会事务办）。
4、实施推进阶段（20__年6月-12月）。
6月底前，完成特殊困难群体精准识别，录入相关摸排数据表。
7-12月，用好“特殊困难群体基础信息”，实施精准救助，同时组织引导群众团体、社会组织、慈善基金会等社会各界力量进行结对帮扶。并做好动态管理。
特殊困难群体帮扶服务方案 篇2
为切实保障和改善民生，巴南区认真贯彻习近平总书记重要指示精神，聚焦城乡低保对象中的老弱病残等特殊群体，积极探索有效帮扶形式，以“点穴”之功做好特殊困难群体帮扶，进一步巩固提升脱贫攻坚质效。
问题导向，点准穴位
巴南区结合社会救助兜底脱贫专项行动，针对部分城乡低保对象(含建卡贫困户)虽然经济收入达标，但生活质量不高、幸福感不强的问题，出台专项政策，聚焦城乡低保对象中全家均残疾或瘫痪在床、生活不能自理的特殊困难群体，明确帮扶认定条件。
在开展社会救助兜底脱贫专项行动中，发现部分城乡低保对象(含建卡贫困户)及其共同生活的所有家庭成员均为肢体、视力、精神、智力等残疾、或生活不能自理、瘫痪在床，生活条件差等问题。针对此类特殊困难群体，印发了《在脱贫攻坚中做好城乡低保对象特殊困难群体帮扶工作的指导意见》，出台专项政策予以帮扶。将帮扶认定条件确定为城乡低保对象及其共同生活的所有家庭成员均为肢体、视力一级及二级残疾或精神、智力一至三级残疾或因病瘫痪卧床，建立起长效机制，从细微处关心衣食冷暖，改善生活质量，呵护生活尊严，提升幸福感。
盘清底数，精准识别
结合全区社会救助兜底脱贫专项行动，巴南区民政局主动对接区扶贫办、残联等部门，共享扶贫数据、残疾人信息数据等。依照认定条件，利用大数据智能化手段筛查比对残疾人、扶贫等信息，初步锁定摸排对象。
随后，启动实地走访调查。从区级层面制定调查提纲，统一评估标准，指导镇街、村(居)挨家挨户走访，逐一了解摸排对象家庭实际生活状况和家庭成员残疾、患病等情况，具体掌握家庭经济账、生活医疗项和心理障碍点，并做好调查记录，留存照片资料。
巴南区还对初步摸排和实地走访情况进行综合研判，联合各镇街残联、卫生院，筛选出符合条件的特殊困难群体家庭13户21人，做到精准识别。
因人制宜，对症施策
对于特殊困难群体，巴南区民政局实行结对帮扶，点对点照料。对9户家庭中不愿托养且有能力分散居住的17人，采取一人一议的方式，制定差异化帮扶方案。同时，建立扶贫帮扶干部、志愿者与其结对帮扶服务机制，定人定岗，以周、月为节点，定期探访，上门提供送菜、送医、打扫卫生等日常照料，陪拉家常，给予人文关怀。
对4户家庭中完全丧失生活自理能力的4人，巴南区民政局深入了解其集中供养意愿，征询其直系亲属意见，在无患传染病、精神病的前提下，由所属镇街协调进入敬老院或合法养老机构托养，并签订入住协议，落实好各项责任和措施，托养费由其家庭或属地镇街承担。
南泉街道万河村已享受农村低保政策的建卡贫困户韩某、彭某母子，尽管两人每月可获得低保金1064元(含重点救助金和残疾补助金140元)，但因分别存在精神、智力上的残疾，且因自身原因未做残疾等级鉴定，生活质量亟待改善。
巴南区民政局按照特殊困难群体帮扶政策，经医生上门鉴定，韩某为精神二级残疾，彭某为智力三级残疾，综合实际情况和本人及亲属意愿，目前韩某已被送往界石精神病院医治，仍居住在家中的彭某则由街道安排专人定期提供照料服务。
巴南区民政局相关负责人介绍，下一步，巴南区将持续推动，撬动资源，精准滴灌，及时妥善解决特殊困难群体的实际困难，逐步提高综合保障水平。
特殊困难群体帮扶服务方案 篇3
一、项目背景：
苏州市享达物流有限公司是一家有20xx年综合物流运营经验的专业物流企业，企业管理团队熟悉物流及相关服务行业的政策环境、市场环境，有广泛的固定客户资源，已在苏州市相城区黄桥镇太阳路征得用于建设物流园区的100亩地，约66670平方米，土地使用权为50年，于20xx年11月和黄桥镇集体资产经营公司签署土地使用权出让协议书。
待资金筹集到位，将基建工程、配套设施建成后，很快就可投入试运营。
1.市场环境分析
进入WTO后，世界经济一体化的趋势早已形成，中国被定位为国际生产制造中心，中国境内的国内外企业生产形式出现良好的长期性的发展势头，国内贸易和进出口贸易空前活跃，因此，各类企业对物流的需求越来越多，物流外包已成为企业的优先选择，因为物流外包可有效降低企业的运营成本，使企业能够将主要精力用于其核心业务上，无形中物流成为第三利润来源。
物流在我国是一个新兴行业，有着很好的发展前景，收入稳定，市场波动小，目前处于起步阶段的快速发展期。
2.政策环境分析
商务部等国家9部委20xx年联合制定了《关于促进物流业发展的意见》，为物流业的发展提供了宽松的政策环境，江苏省委省政府今年7月份提出了关于加快发展物流等现代服务业的若干政策，意在放宽市场准入，实施物流业税收优惠和规费减免，加大财政支持力度，进行价格扶持，加快江苏物流服务领域的改革开放。苏州市政府也出台了《关于促进服务业跨越发展的决定》，规定明确指出：对新引进物流园的重点第三方物流企业，给予一次性补贴;对物流园区内新引进的分拨、配送、采购、仓储类物流企业和大型专业运输企业、具有一定规模的多式联运企业，在一定年限内给予一定补贴;对物流园区内新引进的物流重点建设项目的固定资产投资贷款利息在限额内给予一定补贴。
享达物流园项目属于苏州市物流规划布局的一个重点项目。
二、项目基本状况
1. 地理环境分析
相城区黄桥镇位于苏州市西北郊，毗邻环城高速，地处我国经济最发达的长江三角洲腹地的苏州高新技术产业园区内。
苏州高新区1992年11月被国务院批准为国家高新技术产业开发区，1997年被确定为首批向APEC成员开放的亚太科技工业园， 20xx年被外经贸部、科技部批准为国家高新技术产业开发区高新技术产品出口基地， 20xx年3月被国务院批准成立出口加工区， 20xx年9月，苏州市委、市政府对新区、虎丘区、相城区、吴中区等进行了区划调整，由相城区和吴中区划入通安镇和东渚镇、镇湖街道，建立苏州高新区、虎丘区。
苏州高新区、虎丘区交通十分便利，距上海虹桥国际机场90公里、浦东国际机场130公里，距上海港100公里、张家港港口90公里、太仓港70公里、常熟港60公里。沪宁高速公路、312国道、京沪铁路、京杭大运河和绕城高速公路从境内穿过，建设中的世纪大道横贯东西。
在这样交通畅通的著名工业园和出口加工区，由于物流的优势刚刚被认识，物流的发展相对滞后，可见，在此地发展物流园的潜力之大。
2.项目具体状况
占地面积：6.667万平方米
土地使用权：50年
地面状况：实现“五通一平”，即通路、给水、排水、供电、通讯和土地状况平整。
由苏州市享达物流有限公司筹资兴建，并负责管理、运营;协议方-黄桥镇集体资产经营公司负责承办企业的报批手续。
经营范围：货物运输、仓储、出租停车场
三、投资收益状况分析
(一)经营规模：
1.总基地面积66500万平方米
2.总建筑面积为：32342平方米
包括：(1)货运办公楼：121792(层)2栋=8592平方米
(2)货运仓库：115242栋=5320平方米
(3)临街商铺：3680+3628=7308平方米
(4)中转大厅(3)层+酒店(5)层=10870平方米
上述(1)+(2)+(3)+(4)=32280平方米(注：图纸上标注为32342平米)
3.硬地面积：40164平方米，可容纳停车位400个。
4.人员编制： 73 人，其中包括：
总经理1人 副经理 3 人
财务人事部 13 人 业务服务部 8 人
后勤保卫部 12人 客房服务员 16人
商品部 4人 餐厅 12人
勤杂及司炉： 4人
(二)投资与运营成本分析
1.拟筹集资金：5000万元
2.项目投资额：
①购置土地使用权(50)年：12万元100亩=1200万元
②沿街商铺建造成本：
(3680+3628)平方米0.08万元(单价)=584.64万元
③综合办公楼(中转大厅和酒店)建筑成本：
10870平方米0.10万元(单价)=1087万元
④货运办公楼建造成本：
(4296+4296)0.08万元(单价)=687.36万元
⑤货运仓库建造成本：(2760+2760)0.08万元(单价)=441.6万元
⑥地面加固费用：401640.01万元(单价)=401.64万元
⑦绿地费用：106400.003万元=31.82万元
⑧园区配套成本：200万元(含水、电、通讯、围墙、大门、仓库防火门、消防、配电间、广告费等)
项目投资总额合计：即以上8项总和为：4634.06万元
3.筹集资金总额-项目投资总额=5000-4634.06=365.94(万元)，用作流动资金。
(三)以投资额的每年折旧估算年经营成本
其中土地使用权折旧年限按50年计算;房屋折旧按照20xx年计算(残值率为10%);地面加固费用折旧按20xx年计算。
1. 固定成本：
(1) 年土地成本：1200÷50=24万元
(2) 分摊的年房屋建造成本：(沿街商铺建造成本+综合办公楼(中转大厅和酒店)建筑成本+货运办公楼建造成本+货运仓库建造成本)*(1-10%)÷29=2800.6*90%÷29=86.9151万元/年
(3) 分摊的年地面加固成本：401.64÷20=20.082万元/年
固定成本合计：(1)+(2)+(3)
=24+86.9151+20.082
=130.9971万元/年
2. 管理费用：
(1) 人工成本：150万元
(2) 物料消耗：20万元
(3) 电话费、差旅费等：20万元
(4) 维修费用：20万元
管理费用合计：
3. 贴付利息(按5.58‰计算)：50005.58‰=27.9万元
4. 营业税(统一按5%计算)：
按照《中共江苏省委 、江苏省人民政府关于加快发展现代化服务业的若干政策》，营业税的计费基数为：全部收入减去其他项目支出后的余额。
(四)第一经营年度收益预测
1. 食、宿收入(按60%的入住率计算)：691.2万元
2. 停车收入(按80%的车位计算)：172.8万元
3. 仓储收入(按照80%的出租率计算)：71.53万元
4. 门店出租收入：364.767万元
5. 附加增值服务收入(指信息服务、经纪人业务等)：600万元
第一经营年度收益预测合计:1545.064万元
(五) 综合上述数据，计算第一经营年度的纯收入或净利润
在这里，净利润的概念是：在年度收益的基础上，减去当年的总投入(包括固定成本的折旧、管理费用、贴付利息、营业税)后取得的纯利润。也就是说，扣除投资者分摊在第一年度的所有投入后，取得的净收入。
作这样的计算时，充分地考虑了市场风险和其他不确定因素，因此，食宿、停车、仓储等项收入的计算分别按照60%、80%、80%的比率计算。计算公式为：
净利润=第一年度预测受益-年度分摊固定成本-年度管理费用-年度贴补利息-营业税金=
(六)关于收入状况的特别说明：
1. 做年度收入计算时，未考虑江苏省和苏州市所给予的优惠政策带来的直接收益。
我们所投资的项目是苏州市物流规划布局范围内的物流园项目，享受苏州市服务业招商引资的扶持政策：可享受政府的一次性补贴、享受固定资产投资贷款利息在限额内的一定补贴、享受相应的税收优惠政策等。这种补贴收益是一笔可观的数字，之所以未考虑进去，是因为我们打算以这部分收益去抵扣潜在的经营风险。
2. 做收入预测时未充分考虑以物流园区为平台，所开拓的新的经营项目的收益。
3. 第一经营年度后，保守的估算，预计年度纯利润按照15%的比率增长，两年后，食宿、仓储、停车等的利用率将达到95%以上。
4. 土地、房屋升值和租金的上升将会给投资者带来未来可观的收益。
四、运营管理
物流园区的运营管理由苏州市享达物流有限公司管理层负责，采取总经理负责制，同时接受投资者的监督，充分考虑投资者的利益。按照岗位需要和合理控制成本的原则在各必要岗位上配备精干的管理和运营人才。
建立严格的系统管理制度，以提高管理效率，减少协调成本，保障物流园区从一开始就能够体现优质、高效的运营效率。
实际运营中以合同、协议的形式开展租赁、承包、经纪、交易等业务，增加经营的透明度，让投资者放心;保障规范运作，降低公司和投资者的投资风险。
五、利润分配
利润分配计划采用前2-3年将除用于管理及流动费用后所剩余的利润全部还清贷款及利息;此后按照董事会决议分配。
六、破产清算
请评估公司彻底计算后，按照国家相关条款执行，条款未包括的按照按照股权大小承担。
备注：享达在进行公司筹备的同时，要求黄桥镇集体资产经营公司尽快办理相关基建和注册手续。资金筹集到位，基本建设估计用时 6-8个月，建成后，能开业的项目尽快上马，避免时间成本的损失。