2093年政府工作报告

想知道1998年的时候政府工作报告的内容吗?下面是本站小编给大家带来的1993年政府工作报告，欢迎阅读!

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

一、五年政府工作的回顾

从1988年市十届人大一次会议召开到现在,是济南经济和社会事业发展较快的五年。五年来,我市各级政府在省委、省政府和市委的领导下,在全市各级人大的监督和各级政协的支持下,团结和带领全市人民,坚定不移地贯彻执行党的基本路线和党中央、国务院一系列方针政策,解放思想,开拓进取,克服困难,顽强拼搏,保持了政治稳定和社会安定,国民经济稳步发展,胜利地完成了“七五”计划和“八五”计划前两年的任务,在建设有中国特色社会主义道路上迈出了坚实的一步。

——国民经济持续发展,经济实力显着增强。五年来,我们紧紧围绕搞好国有大中型企业、加快农村经济和第三产业的发展,理清思路,调整结构,努力提高经济效益,全市经济发展实现了速度与效益、第二产业与第三产业、内向型经济与外向型经济、城市经济与农村经济同步增长,并进入了全国城市经济和社会发展综合实力“50强”的行列。按1990年不变价,1992年全市国内生产总值达到171.9亿元,比1987年增长74%,年均递增11.7%;地方财政收入达到15.23亿元,为1987年的1.7倍,五年累计上交国家34.5亿元;固定资产投资五年累计完成125.1亿元,是前五年的2.6倍,先后完成了一批基础工业项目和城市基础设施建设。工业生产有较大发展,1992年全市工业总产值完成346.2亿元,为1987年的2.3倍;实现利税24.2亿元,为1987年的1.5倍;五年累计完成技术改造投资37.5亿元,为前五年的2.3倍;一批名优拳头产品产量有较大增长,工业基础和发展后劲进一步增强。农村经济坚持“五条路子”奔小康,正在向市场经济迈进。农业基础进一步强化,高产优质高效农业发展有了良好开端。农业生产尽管遇到严重自然灾害,仍连年保持丰收年景,主要农副产品产量大幅度增长。1992年全市农业总产值完成41.2亿元,为1987年的1.3倍。特别可喜的是农村大批劳动力转向二、三产业,乡镇企业出现了超常规、跳跃式发展的好势头。1992年乡镇工业总产值达到145.9亿元,是1987年的5.3倍。第三产业蓬勃兴起,城乡社会化服务体系不断完善。1992年全市第三产业增加值达到54.8亿元,是1987年的入8倍;社会商品零售总额完成80.03亿元,是1987年的2.2倍。财政、税务、金融、保险、工商、审计等工作,在扶持生产、融通资金、培植财源、增收节支等方面成效显着。随着经济的发展,城乡人民生活水平进一步提高。1992年,城市职工人均货币工资2710元,比1987年增长90.6%;城市居民人均生活费收入达到20xx元,比1987年增长l倍以上;农民人均纯收入达到865元,比1987年增长46%;1992年末,城乡人均储蓄1498元,为1987年的3.7倍;城乡居民人均居住面积分别达到7.7平方米和21.1平方米。群众消费结构明显变化,吃穿用各类消费品档次有了较大提高,彩电、冰箱、照相机等拥有量比1987年成倍增长,录相机、空调机等高档消费品开始进入居民家庭。所以说,这五年,尽管物价有所上涨,但人民群众还是亲身感受到了物质文化生活年年有改善,而且一年更比一年好。

——经济体制改革作为一场深刻的社会革命,以空前的广度和深度继续深化。五年来,我们以解放和发展社会生产力为目的,全面推进了城市综合改革。围绕搞好国有大中型企业、转换企业经营机制,认真实施了对企业两轮承包经营责任制,积极推行了企业内部三项制度改革,进行了股份制等多种形式的改革试点。企业兼并联合进展较快,具有一定规模的企业集团发展到52家。商业、供销、物资企业全部实行“四放开”,60%以上的国合商业小企业实行了“公有民营”。农村经济体制改革,继续稳定完善了以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制。计划、财政、金融、物价、外贸、科技、劳动、人事、教育等体制改革,社会保障制度和住房、医疗制度改革,都取得了新的进展。所有这些,都为建立社会主义命场经济体制、大力发展市场经济奠定了良好的基础。

——对外开放不断扩大,外向型经济加速发展。五年来,特别是划入沿海经济开放区以来,我市对外经济技术交往日益活跃,外向型经济发展取得了突破性进展。利用外资规模和领域迅速扩大。到1992年,累计批准“三资”企业625家,嫁接改造老企业500多家,当年合同利用外资额达到2.62亿美元,为1987年的7倍。农村开放步伐明显加快,1992年新批“三资”企业150家,合同利用外资额近1亿美元,分别超过了前十二年的总和。外贸出口大幅度增长,1992年完成出口供货值21.5亿元,是1987年的3.5倍,全市自营出口企业发展到9家。对外工程承包、劳务合作、旅游等非贸易创汇有较大发展,境外兴办企业开始起步。外事、侨务、对台办、海关、商检等涉外部门,都在扩大开放、加快发展外向型经济中,做了大量富有成效的工作。

——坚持“科教兴市”的方针,科技教育事业有了较大发展。五年来,我们始终把科技教育放在战略位置,作为振兴济南的大事来抓。科技工作,面向经济建设主战场,共完成科技成果1483项,实施火炬计划99项,星火计划185项,推广重点科技成果160项,科技兴农、兴工、兴第三产业都取得较大进展。1991年我市高新技术产业开发区被批准为国家级开发区后,我们把开发区作为全市经济发展的龙头,倾注了大量精力,集中各方面力量,加快了建设步伐。目前,开发区1.76平方公里科技新园区的道路建设已基本完成,认定高新技术企业48家,高技术产品74项。教育工作,全面落实党的教育方针,进一步端正办学方向,加快了教育体制改革,开拓了多渠道、多形式办学的路子,各级各类教育出现了协调发展、全面提高的新局面。各级政府积极为教育办实事,全市人民踊跃捐资助学,积极参加“希望工程”建设,城乡多渠道筹集资金3.6亿元,新建校舍78万平方米,完成校舍改造41万平方米,办学条件明显改善。人才交流不断扩大,五年共引进各类人才5000多人,解决了一批经济建设急需的专业人才。

——城市建设和管理水平进一步提高,城市面貌发生深刻变化。我们按照“量力而行、尽力而为、突出重点、多办实事、为民造福”的原则,坚持城市建设与经济发展同步进行,使城市建设和管理创出了新的水平。五年来,共筹集建设资金27亿元,先后拓宽改造了泺源大街、明湖路等主次干道40多条,新建了八一立交桥、辛庄高架桥等一批桥梁。完成了济青高速公路济南第一合同段,北西外环路建设基本竣工。新建扩建的火车东站、南站和长途汽车站投入运营。济南机场建成通航,并被批准为国际空港。济南邮政枢纽投入使用,程控电话交换机总容量达到12万门,市区全部实现程控化。新辟公共汽电车营运线路8条,新增线路180公里。管道煤气、集中供热面积不断增加,居民燃气率达到56%。建成了引黄保泉一期工程,全市日供水能力达到84万吨。人防工程建设坚持平战结合,扩大了使用领域,工程利用率达到42.5%。建筑业有了很大发展,房地产开发进展较快,先后建成了燕子山、八里洼等18个住宅小区,房屋面积增加522万平方米,安置住房特困户2072户。认真实施了《城市规划法》,完成了城市总体规划的调整、分区规划和一批详细规划的编制,提高了城市规划管理水平。对一批较大污染源进行了治理,有效地控制了环境污染。制定实施了《城市大环境绿化规划方案》,城市公共绿地面积达到694万平方米,比1987年增长59.1%,园林建设呈现出新的特色,全市绿化、净化、美化水平登上新的台阶。加强了城市环境卫生综合整治,广泛深入地开展了爱国卫生运动,城市整体卫生水平不断提高。去年我市被国家命名为“洁净城市”,并再次进入全国“十佳”卫生城市行列。

——社会主义精神文明建设取得丰硕成果,振奋了全市人民精神。在全市城乡广泛开展了社会主义、爱国主义和党的基本路线教育,广大干部群众的社会主义信念更加坚定。新闻出版、广播电视、文化艺术部门突出经济建设这个中心,大力宣扬各条战线涌现出的先进典型和新鲜经验,创作出了一批优秀作品,激发了全市人民投身两个文明建设的积极性。继续发扬拥军优属、拥政爱民的光荣传统,掀起了双拥共建热潮,荣复转退军人安置工作取得新的成绩,进一步加强了军政军民团结,去年我市被命名为全国“双拥模范城”。民兵、兵役工作得到加强,民兵预备役建设有了新的进展。认真实施“二五”普法和依法治市规划,加强了民主与法制建设,坚持依法行政,制定和实施了一批地方法规,涌现出了一批依法治厂、治村、治校的典型,特别是章丘市依法治村的成功经验在全省、全国推广。坚持不懈地开展社会治安综合治理,有效地打击了严重刑事、经济犯罪活动和社会丑恶观象,严厉打击了敌对势力的破坏活动,维护了良好的社会秩序。各级政府、各部门加强了廉政建设,认真纠正行业不正之风,严厉查处了一批违法违纪案件。计划生育工作坚持“三为主”的方针,狠抓了后进面的转化,去年全市人口自然增长率控制在3.37‰以内,圆满实现了人口控制目标。医疗卫生事业有较大发展,医疗设施有较大改善,除害防疫等工作都取得了明显成效。民族、宗教、体育、档案、地方志、社科研究、技术监督、矿产管理等各项工作都取得新的成绩,为振兴济南做出了新的贡献。

特别是刚刚过去的1992年,在邓小平同志视察南方重要谈话和党的十四大精神指引下,全市人民思改革、思开放、思发展,广大干部群众解放思想,放开手脚,真抓实干,出现了多年未有的大好形势。改革开放步伐加快,国民经济高速增长,国内生产总值比上年增长20.4%,第三产业增加值、出口供货值分别增长22%和33.3%。工业经济效益大幅度回升,市属预算内工业企业实现利税增长31.1%。乡镇企业迅猛发展,完成总产值、实现利税分别增长72.1%和61.6%。科技、教育等各项社会事业都有明显进步,处处呈现着欣欣向荣的景象。

总之,过去的五年,是全市人民思想观念发生深刻变化,建设有中国特色社会主义的积极性、创造性充分发挥的五年,是济南改革开放步伐较快、城乡面貌变化较大的五年,是经济建设全面推进、人民生活继续改善的五年。五年来的实践雄辩地证明,党的基本路线是我们党和国家的生命线,是强国富民、振兴中华的根本路线。只要我们坚定不移地贯彻执行这条基本路线,始终坚持以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放,社会主义制度的优越性就能充分显示出来,社会主义事业就充满生机,大踏步前进。

五年来,我市取得的成绩和进步,是在省委、省政府的关怀和正确领导下,全市上下共同奋斗的结果。全市人民同心同德,积极响应政府号召,并以圆满完成本职任务支持政府工作;各级人大及其会,各级人民政协、各民主党派、人民团体、社会各界对政府工作给予了有效的监督和促进;省级机关、驻济部队、武警部队对我市改革开放和建设事业给予了大力支持;离退休老同志满腔热情地对政府工作提出了许多宝贵意见和建议;海外侨胞、港澳台同胞外国友人对我市经济建设和社会发展给予了热情关心和真诚合作。在此,我代表市人民政府表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意。

我市经济建设和各项社会事业虽然取得了令人鼓舞的成绩,但我们也清醒地看到,离中央和省的要求,与先进地区相比,还有一定的差距,在前进中也存在着一些困难和问题。主要是,经济结构不够合理,设备陈旧落后,企业管理水平不高,经济效益仍不理想;财政状况相当紧张;农业基础比较脆弱,抗御自然灾害的能力不强;第三产业发展滞后,城市基础设施建设和城市管理中还存在一些薄弱环节,人民生活仍有不便;社会治安方面还存在一些问题,重大恶性案件时有发生。从政府自身工作看,我们的思想还不够解放,改革创新意识还不够强,特别是在向社会主义市场经济的转轨中,缺乏处理新情况、解决新问题的经验;政府机关中仍然存在效率不高等现象,以及官僚主义、形式主义等不良作风,我们一定要正视和解决这些问题,在思想认识上有新的飞跃,在工作上奋发图强,跟上时代前进的步伐,实现我们的宏伟目标。

二、今后五年全市国民经济与社会发展的奋斗目标和战略重点

当前,我国改革开放和现代化建设进入了蓬勃发展的新阶段。今后五年,全市国民经济和社会发展总的指导思想是:全面贯彻落实党的十四大精神,坚定不移地执行党的基本路线,解放思想,抓住机遇,加大改革开放力度,调整优化经济结构。大力推进技术进步,努力提高经济效益,加快经济发展速度,推动经济建设登上新的台阶;坚持“两手抓、两手硬”的方针,大力加强社会主义精神文明建设,把各项事业的发展提高到一个新的水平。国民经济和社会发展的主要奋斗目标是:全市国内生产总值年均增长14%,争取1993年基本完成第八个五年计划,1997年国内生产总值达到330.9亿元,争取实现翻三番;工农业总产值达到811.1亿元,农业总产值、工业总产值、出口供货值分别年均增长5%、17%和26%;地方财政收入、第三产业增加值分别年均增长10%和20%;基本普及九年制义务教育,实现初级卫生保健,人口自然增长率控制在8‰以内,城市人均居住面积达到8平方米以上;环境质量有较大改善,人民生活提前达到小康水平。

实现上述奋斗目标,济南经济和社会发展综合实力将明显增强。省会城市、沿海开放城市、经济中心城市的地位和作用将更加突出。到那时,全市总体经济结构进一步优化,工业整体素质明显提高;高产优质高效农业形成规模,60%以上的农村劳动力转入二、三产业,农村商品经济全面发展;对外开放进一步扩大,外向型经济在全市经济中的比重进一步提高;第三产业繁荣活跃,济南成为全省商业、金融、科技、教育、信息、旅游中心;城市面貌显着变化,交通通讯灵便畅通,公用设施比较齐全,城市环境清洁优美,基本形成多功能、开放型、社会化、现代化城市的新格局。城市发展,向东建成高新技术产业开发区、经济技术开发区,向南建成仲宫旅游区,向西建设新工业区,向北跨过黄河建设副食品基地,基本实现到20xx年再建设一个新济南的第一步规划目标。

各位代表,要实现今后五年的宏伟蓝图,我们必须坚定信心,奋力开拓,在以下五个方面取得重大进展。

(一)以经济建设为中心,推动城市工业和农村经济登上新的台阶。以经济建设为中心是党的基本路线的灵魂和核心,是我党经过长期实践探索、付出沉痛代价而得出的正确结论。政府工作千头万绪,但始终要把经济建设放在高于一切、大于一切、重于一切的头等位置,任何时候、任何情况下,都要毫不动摇地坚持这一中心,集中全力抓好经济工作。农业特别是粮食的稳定增长,是整个国民经济长期稳定发展的基础,是国家安定团结的重要保证。农业生产农村工作任何时候都不能忽视,不能放松。要继续落实完善党的各项农村政策,增加农业投入,改善生产条件,加快农业科技成果的推广应用,保证粮棉油生产的稳定增长,要引导广大农民面向国际国内市场,优化农村产业结构,大力发展高产优质高效农业和二、三产业,提高集约化、商品化、现代化水平。围绕发展农村社会主义市场经济,重点抓好七大工程,即以北部平原为基地的粮棉开发工程、以发展无公害蔬菜和保护栽培为主的蔬菜开发工程、以南部山区为基地的林果开发工程、以发展畜牧业为主的粮草转化工程、以推动农村科技进步为目标的科技兴农工程、以二、三产业为主的乡镇企业开发工程和搞好现代化小城镇、卫星城建设的城市化工程,进一步加快农村劳动力向二、三产业的转移,推动农村市场经济全面振兴。

坚持以提高经济效益为中心,进一步增强工业整体实力。工业是城市经济的主体和财政收入的主要来源。要始终以提高经济效益为中心,大幅度地调整产品结构,大面积地实行技术改造和嫁接,下大气力强化和改善企业管理。要以市场为导向,按市场需求组织生产,大力发展适销对路产品。要突出抓好机电、轻工、纺织、石油化工、建筑材料等五大支柱产业的发展,抓紧组建产供销一体、技工贸相结合的企业集团,形成新的产业优势和规模效益。要坚持走技术进步、内部挖潜扩大再生产的路子,加速企业嫁接改造,争取用三年时间把国有大中型骨干企业改造一遍,用五年时间把所有企业改造一遍,使企业素质、产品质量和档次都上一个较大台阶,培植一批竞争力强、知名度高的名优骨干产品。以建设现代化企业为目标,加速企业管理及其产品质量性能与国际市场的接轨,迎接“入关”后面临的新挑战。大力发展乡镇企业,是提前实现奔小康目标的必由之路,对全市经济振兴具有重大战略作用。我们要继续坚持“三上一联”的方针,充分发挥城市大工业和科技方面的优势,加大投入,加快发展,勇敢地向国际市场进军。要积极发展区街经济,增强区级经济实力。

(二)围绕建立社会主义市场经济体制,全面深化经济体制改革。党的十四大报告明确提出:“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制,以利于进一步解放和发展生产力”。今后五年,是建立社会主义市场经济体制的关键时期,我们要增强紧迫感,加快改革的步伐。一是全面贯彻落实《全民所有制工业企业转换经营机制条例》,继续推进完善企业三项制度改革,实现企业经营机制的根本转换。积极推行股份制试点,不断总结经验,有步骤、有秩序地健康发展。二是积极发展各类市场,形成统一开放、竞争有序的市场体系。今后五年,要把重点放在全国性生产要素市场、区域性交易市场、本市各类市场三个层次的建设上,加快发展各类批发市场和生产资料期货市场,形成多层次、多渠道、高效畅通的商品流通网络。大力发展金融市场,拓展融资渠道,增设金融机构,争取设立外资银行机构。要建立以市场价格为主的价格形成机制,发挥价格作为市场信号和调节供求的功能。三是改善宏观经济管理机制。从改变政府部门对经济管理的方式入手,综合运用财政、税收、金融、价格等各种经济杠杆,逐步建立起灵活高效的宏观调控机制,企业生产经营主要通过市场来调节。积极发展会计、审计、公证、咨询等社会中介机构,以形成比较完整的监督和服务体系。四是积极推进社会保障制度改革,初步建立起以待业、养老、医疗、保险以及劳动就业服务为主要内容的社会保障体系,形成有利于市场经济发展的社会环境。

(三)进一步扩大对外经济技术合作与交流,勇敢参与国际竞争。坚定不移地实行对外开放,是我们的基本国策。要抓住目前世界经济结构调整的有利时机,用足用好国家赋予沿海经济开放区的优惠政策,学习借鉴先进地区的成功经验,高起点、快节奏地推进对外开放。要多层次、多渠道扩大利用外资规模,积极争取与海外大财团、大企业、大公司的合作,重点发展“三资”企业,加快国有大中型企业的嫁接改造,鼓励外商从事第三产业、城市基础设施建设和基础原材料工业的发展。搞好济南高新技术产业开发区、经济技术开发区建设,推动全市外向型经济的发展。要坚持市场多元化战略,奋力开拓国际市场。认真实施产品“以质取胜”战略,继续调整出口产品结构,加强出口专厂、专车间和创汇重点项目建设。特别要重视发挥农村的资源和劳动力优势,开拓新的创汇领域。鼓励有条件的企业到海外投资办企业,兴办跨国公司。

要进一步扩大对外开放,必须创造一个良好的投资环境,提高济南的吸引力和知名度。要加强城市基础设施建设,重点搞好交通、通讯、邮政、供电、供水等方面的设施建设。主要是完成济南火车站改造工程,开工建设济邯铁路、济德公路;程控电话增加到40万门,县(市)驻地实现程控化,乡镇驻地实现自动化;完成引黄供水工程,建成盖束沟污水处理厂;改造22万伏输电网和城区中低压配电网;建成有线电视网、彩电中心等一批文化、教育、体育、卫生设施。城市管理上到一个新水平,实现国家卫生城市的目标。

(四)把第三产业放在优先位置,加快发展步伐。第三产业发展状况是衡量城市观代化水平的重要标志。济南是省会城市,理应成为全省第三产业最发达的城市。我们要坚持国家、集体、个体一齐上,大中小项目一齐上,内资外资一齐上的方针,发动全社会的力量,加快发展第三产业,尽快把我市建成覆盖全省、辐射全国的现代化商业服务中心、科技文化中心和金融信息中心。要按照建设大市场、发展大流通的要求,加强市场建设,培育完善社会主义市场体系,兴建一批现代化大型商业服务设施。要重视资金、物资、技术、人才、劳务等生产要素市场建设,积极发展金融、保险、信息、咨询、旅游等新兴行业。

(五)大力发展科技教育等社会事业,全面推进社会进步。科学技术是第一生产力,是经济发展的强大动力,是国际经济竞争中的制高点。我们要认真贯彻“科教兴市”的方针,切实把经济发展转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。高新技术产业开发区要形成规模,争取在生物技术、电子信息技术、新材料新能源技术等方面有较大突破,形成一批具有特色的高新技术产业。要坚持高起点引进国外先进技术,加强消化、吸收、创新。认真实施“产学研工程”,积极发展科研生产联合体、科技先导型企业和中试基地,加快技术改造和新产品开发步伐。要健全科技开发体系和技术推广服务体系,实行科研机构企业化,鼓励兴建民办科技机构,促进科技成果向现实生产力的转化。发展教育事业是振兴济南的根本大计。要全面贯彻党的教育方针,深化教育改革,调整教育结构,努力提高教育质量。要坚持经科教结合,加快培养发展市场经济和外向型经济急需的专业人才。要坚持“两手抓、两手硬”的方针,加强社会主义精神文明建设,加强民主与法制建设,进一步搞好社会治安综合治理,努力创造安定的社会政治环境;认真落实三项基本国策,大力发展文化、卫生、体育等各项社会事业,形成经济与社会协调发展、全面进步的新局面。

三、一九九三年政府工作的主要任务

今年是实施“八五”计划的第三年,也是下届政府任期的第一年。做好今年的各项工作,对实现今后五年的奋斗目标,至关重要。目前,全国、全省改革开放迅速发展,出现了你追我赶、竞相争先的新态势;随着社会主义市场经济体制的逐步确立,国际经济技术交流的日益扩大,国际国内两个市场的竞争更加激烈,我们面临着严峻的考验和挑战。在新的形势下,我们必须进一步增强危机感、紧迫感和责任感,发扬敢打必胜、争创一流的精神,团结奋进,加速发展。今年全市主要经济指标安排为:国内生产总值完成196亿元,增长14%;工业总产值完成422亿元,增长22%;工业销售产值达到390亿元,增长22%;农业总产值完成43.7亿元,增长6%;第三产业增加值达到65.7亿元,增长20%;市属全社会固定资产总投资48亿元,增加2l.5%;出口商品供货值达到28亿元,增长30%;批准合同利用外资额3.5亿美元,增长33.6%;社会商品零售额达到94.5亿元,增长18%;物价总指数上涨幅度控制在9%左右;地方财政收入达到17.27亿元,增长13.4%;人口自然增长率控制在9‰以内。今年以来,全市各项工作开局不错,特别是经济发展势头良好。我们要坚定信心,奋发努力,确保全年各项奋斗目标的圆满实现。

(一)加快经济体制改革的步伐,加强经济发展活力。一是围绕搞好国有大中型企业,加快企业经营机制的转换。要全面贯彻国务院《条例》和省、市实施意见,年内基本完成企业内部干部人事、劳动用工和工资分配三项制度的改革。进一步落实企业自主权,放权还权于企业,把企业真正推向市场,使其成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。二是搞好股份制试点,重点抓好第二批35家试点企业,积极争取几家企业股票异地上市。对国营小型企业和集体企业,大胆实行出租、转让、租赁或拍卖,在国合小型商业企业中普遍推行“公有民营”。进一步放宽政策,充分发挥工商联等社会团体的作用,积极发展私营、个体、合作等民营经济。三是继续深化农村改革。要稳定完善家庭联产承包责任制,健全完善统分结合的双层经营体制,大力推行股份合作制;积极发展多种形式的社会化服务体系,形成产前、产中、产后配套成龙的服务网络,兴办农工商一体化的经济实体。四是加快和完善医疗、住房、养老和待业保险等社会保障制度的改革,形成覆盖全社会的保障体系。五是按照国家的统一部署,认真搞好计划、财政、税务、工商、物价、劳动、人事等方面的改革,逐步建立比较完善的宏观调控体系。

(二)深入扎实地开展“市场效益年”活动,推动工业生产速度和效益同步增长。全市各经济部门、各企业,要认真贯彻市政府关于在全市开展“市场效益年”活动的决定,增强市场观念、效益观念、竞争观念,把全部工作转到强化管理、开拓市场、技术进步、提高效益上来。全市乡镇以上工业确保实现利税29亿元,增长20%以上;实现利润9.1亿元,产品销售率达到94.5%,资金利税率达到11.2%,全员劳动生产率1.15万元,流动资金周转1.57次,预算内工业企业三项资金占用额比上年下降20%。一是按照市场需求,抓紧产品结构、企业组织结构的调整。集中力量发展重型汽车、数控机床、机械压力机、轻骑摩托车、电子衡器、计算机、集成电路、高档煤气灶、全自动洗衣机、高档卷烟、箱包、啤酒、水泥、花岗石材等名优产品,开发一批高效益、高创汇、高附加值、高市场占有率的新产品。全年开发新产品500项,新产品产值率达到10%以上。在巩固发展现有集团的基础上,重点扶持一批骨干企业,发展集团经济。对产品没有市场、扭亏无望的企业,坚决实行兼并、联合、转产。有条件的企业要调整经营战略,坚持一业为主、多种经营,积极向一、三产业延伸,实行跨行业经营。二是抓好重点技改项目的建设,全年完成技改投资10亿元。对机床一厂“921”工程、机床二厂数控龙门式机床、轻骑250摩托车、30万台滚筒洗衣机、2万吨脂肪醇等12个大型技改项目,实行严格的项目责任制,争取尽快投产见效。同时,努力争取再上一批规模大、效益好、有发展前途的新项目。三是实施营销战略,全方位开拓市场。要加强营销队伍建设,把那些能吃苦耐劳、有开拓精神、懂业务、善经营的人员充实到营销队伍中来,工业企业经销人员的比重一般要占全部职工的10%以上;要拓展销售渠道,扩大销售网络。发展工商联营联销,强化产品广告宣传,提高产品的辐射力和覆盖面;健全完善营销激励机制,对做出突出贡献的予以重奖。四是强化企业管理。以优质、高产、低耗为中心,整顿厂风厂纪为重点,健全各项规章制度,特别是质量保证和成本考核制度,把各项基础工作搞上去。五是下大气力抓好扭亏增盈,年内争取亏损企业数和亏损额分别下降20%和30%。

(三)切实抓好农业和农村工作,促进农村经济全面发展。要认真贯彻落实国务院扶持农业的政策规定,调动广大农民的生产积极性,保证粮棉油稳定增长。加强土地管理,十分珍惜土地资源,严禁乱占耕地。要大力发展高产优质高效农业,加快农业高新技术产业开发试验区和高产优质高效农业示范区的建设,完成商河县北部万亩果园开发第一期工程,在全市形成商品粮、棉、菜、肉、果、奶、渔等集约化生产基地,全年粮食总产达到20亿公斤,棉花110万担,蔬菜12亿公斤。大力发展庭院经济,搞好多种经营,广开致富门路。以提高农业综合生产能力为目标,加快农业机械化步伐,抓好农田水利基本建设,搞好小流域治理,充分利用引黄设施,努力缓解水资源紧缺状况。今年要完成水利工程1.2万项,扩大和改善灌溉面积36万亩,治理水土流失80平方公里,绿化荒山25万亩。

开展“村办企业年”活动是今年农村工作的重要任务,是加速农村工业化、城市化、现代化进程的一项重大战略措施。要实行全民动员,调动各方面的力量,因地制宜,发挥优势,加快村办企业、乡办企业和县办企业的发展。有条件的地区要加快工业小区、外向型加工区建设,使企业布局相对集中,形成区域经济中心。

巩固和发展农村大好形势,大力发展农村经济,必须切实减轻农民负担。对各级政府鼓励发展农村经济的政策规定,要坚决执行,取信于民;一切不符合国家规定的集资、收费和摊派,要坚决停止;兴办各种社会公益事业,要量力而行,不能超出群众的承受能力,以保护广大农民的积极性。要认真解决贫困乡村群众的生产生活困难,支持发展商品经济,使这些地区更快地实现脱贫致富。

(四)大力发展第三产业,进一步完善城市社会化服务体系。市场建设,今年重点抓好国家级棉花批发市场、省级生产资料市场、信息中心等大型专业市场的建设,发展堤口路、大桥路、济洛路三个市场群,完善发展资金、物资、技术、人才、劳务、房地产等生产要素市场,加强市场法规建设,增强市场服务功能。商业服务设施,主要抓好西门“不夜城”、新世界商场、华联商厦、饮食服务综合大楼、人民商场等大型项目建设。加快旅游娱乐业的发展,搞好旅游资源开发。建设仲宫旅游渡假村和美里湖娱乐中心。进一步强化市场物价管理,严厉惩处制销假冒伪劣产品、哄抬物价、欺行霸市等违法行为,维护正常的市场秩序,保护广大消费者的利益。

(五)实行全方位开放,推动外向型经济取得新的突破。

要全方位、多层次扩大利用外资,兴办一批大型利用外资项目,切实搞好50家大中型企业的嫁接改造,年内新批“三资”企业500家。加强对“三资”企业发展的全过程管理,今年“三资”企业产值要达到20亿元,利税达到1.5亿元、创汇7000万美元。切实按照国际惯例管理企业,依法保护外商投资企业的合法权益。要调整出口产品结构,提高出口产品质量,扩大农副产品、纺织、服装、轻工、机械、化工、建材、抽纱等支柱行业和骨干产品的出口规模,建设好8大农产品出口基地和一批工业品出口企业。特别要加快农村外向型经济发展,今年争取每个乡镇都有出口创汇产品或“三资”企业,农村出口商品供货值达到11亿元,比上年翻一番。要充分利用企业自营出口权,推行外贸出口代理制,在完成本口岸计划的前提下,继续发展联合经营,走多口岸、多渠道出口的路子。更积极开拓国际市场,重点组织好济南在香港、泰国、新加坡、马来西亚的经贸招商活动,第三届泉城金秋经贸洽谈会,积极参加全国全省出口交易会。加强劳务和技术出口、海外工程承包等对外经济技术合作,争取开办20家海外企业。积极发展与兄弟省市的经济技术协作,实行对内对外全方位开放。要实行优惠政策,积极引进国内外人才,抓好经贸人才的培养,建立一支具有开拓精神、战斗力强的经贸队伍。

(六)做好财税金融保险工作,更好地促进全市经济发展。财税工作,要进一步提高理财的本领,抓好增收节支,确保全年财政收支平衡。要牢固树立生产观念,帮助企业排忧解难,努力提高经济效益,不断培植和扩大财源。加强县乡财政建设,努力使更多的县区财政收入过亿元。

强化预算外资金管理,对行政事业单位的预算外资金适当集中一部分,扶持经济的发展。合理确定资金分配,集中全力保改革、保重点、保发展,争取每年办成几件大事。要按照国家统一部署,搞好利税分流和会计制度改革,加强股份制规范化管理,理顺国家与企业的分配关系,确保国有资产的增值。要强化依法治税,加强税收征管,确保国家税收收入。对那些偷税漏税、暴力抗税和骗取退税的案件,要坚决查处。要树立长期过紧日子的思想,发扬厉行节约、艰苦奋斗、勤俭办一切事业的优良传统,十分珍视国家和人民的资财,严格控制非生产性支出。金融工作,要大力组织存款,切实抓好对公存款和城乡居民储蓄存款,增加信贷资金来源;积极争取建立地方银行,支持发展城市信用社和农村合作基金会;配合有关方面,努力减少三项资金占用,盘活资金存量,加速资金周转;充分发挥金融市场的融资功能,搞好资金拆借、债券发行等业务,为重点建设和技术改造筹集资金;调整信贷结构,优化资金投向,大力支持重点产业、行业、企业和产品的发展,提高资金使用效益。要进一步发展保险事业,扩大业务,强化管理,提高服务质量,为社会安定和经济稳步发展做出积极的贡献。

(七)加强城市基础设施建设,提高城市综合服务功能。

要进一步贯彻落实《城市规划法》,严格按规划办事,维护规划的严肃性。根据市场经济发展和改革开放的新形势,安排制订新的城市总体规划。今年城市基础道施建设的主要任务是:(1)完成济青高速公路济南段建道,搞好济王、济微公路进出口路段的改造;(2)全线建成外环路和全福公路立交桥、黄台铁路立交桥,开工建设济南火车站广场及地下工程,完成工业南路拓宽一期工程,打通经四路延长线,建成长途汽车南站;(3)完成济南机场一期工程收尾项目,建成机库、卸油站、商检设施等工程;(4)加快污水处理厂建设,确保明年投产运行;(5)扩建平阴等热电厂,搞好市区集中供热和供电增容设施的建设;(6)开工建设日供水60万吨的引黄供水工程,改善供水状况;(7)建设管道煤气三期工程,增加用户3万户;(8)市县区新增程控电话5.5万门,建成济南至章丘、长清、平阴的光缆通讯工程和邮政信函引进项目;(9)建成佛苑小区,确保完成民族小区的建设计划;(10)开工建设市区有线电视网,年内争取开通3万户。城市建设要坚节约用地的原则,发展高层建筑,充分开发地下空间。各项基础设施建设要坚持百年大计、质量第一,引入竞争机制,高起点、高标准地建设第一流工程。

城市管理工作,要以建成国家卫生城市为目标,加强城市环境卫生和秩序的综合治理,搞好市容市貌管理,整顿交通秩序;抓好节水保泉工作,加快实施大环境绿化工程,搞好荒山、园林、道路、庭院绿化,使城市净化、绿化、美化上到一个新水平。

(八)坚持“科教兴市”的方针,加快科技进步和人才的培养。科技工作,要继续完善开发区“科技城”的基础设施建设,建成3万平方米标准厂房、2万平方米创业服务中心。铺开东区10平方公里的基础设施建设,争取尽快达到“三通一平”。要落实好去年已签约的116个进区高新技术项目,加快建设进度,并发挥省会城市的优势,今年争取批准进区企业达到100家,认定高新技术产品120种。再选择50项高新技术成果,兴办科技先导型企业,培植高新技术生长点。要重点抓好200项科技攻关项目、50项星火计划、45项火炬计划的实施,搞好30项科技成果的推广应用。教育工作,要坚持“三个面向”的方针,以普及九年制义务教育为基础,大力加强基础教育,积极发展职业技术教育、成人教育和地方高等教育,把提高劳动者素质和培养初中级人才摆到突出位置,以适应经济建设的需要。要实行开门办学,提倡社会办学;增加教育投入,抓好校舍改造;加强师范教育,培养一支素质优良的师资队伍。要在全社会进一步形成尊重知识、尊重人才的良好风尚,努力创造人才辈出、人尽其才、才尽其用的社会环境。要进一步改善知识分子的工作、学习和生活条件,对做出突出贡献的给予重奖,以激励更多的优秀人才脱颖而出。

(九)加强社会主义精神文明建设,为改革开放和经济建设创造良好的社会环境。要以学习宣传党的十四大精神为主线,在全市人民中深入开展党的基本路线教育、改革开放教育、形势任务教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育,鼓舞和启迪人们解放思想,树立与新时期、新任务相适应的思想观念,使全市人民以高昂的斗志投入到振兴济南的伟大事业中去。广泛深入地开展“双拥共建”、警民共建、争创文明单位等群众性文明创建活动,大力加强职业道德教育和社会公德教育,提高市民的文明水平。加强国防教育,做好民兵和预备役工作,搞好国防后备力量建设。进一步强化社会治安综合治理,依法严厉打击严重刑事犯罪和严重经济犯罪活动,严密防范敌对势力的破坏活动,坚持不懈地抓好“扫黄”、“除六害”斗争,维护良好的社会风气和秩序。重视做好人民群众来信来访和调解工作,及时消除不安定因素。进一步做好民族、宗教工作,增强全市各族人民的团结。文学艺术、新闻出版、广播电视等事业,要坚持“二为”方向和“双百”方针,深入实际,深入生活,创作更多健康有益、讴歌新时代的好作品,满足人民群众的文化生活需要,激励全市人民奋发进取。社科研究、地方志、档案等工作要适应发展社会主义市场经济的需要,积极探索,更好地为四化建设服务。

(十)进一步改善人民生活,使城乡居民生活水平有新的提高。社会主义现代化建设的目的就在于不断满足人民日益增长的物质文化需要。我们要多渠道安置劳动就业,年末城镇待业率控制在2.5%以内。加大住宅建设投入,搞好住房特困户的解困工作,改善市民的居住条件。要增加供电负荷,合理调度电力运行,千方百计改善居民生活供电。提高公共汽车的运力运量,尽力解决居民乘车拥挤状况。加强环境保护工作,加快重点污染源的治理,强化环境监督管理,努力减轻大气、水体和噪声污染,为城乡居民创造清洁优美的生活环境。大力发展医疗卫生事业,认真贯彻“预防为主”的方针,进一步加强农村三级医疗卫生网络的建设,不断提高医疗保健水平。加强体育设施建设,广泛开展群众性体育活动,提高全民身体素质。继续搞好老龄工作,关心和支持老龄事业的发展。要高度重视、认真抓好计划生育工作,继续贯彻“三为主”的方针,抓基层、打基础,严格执行各项计划生育法规和人口控制目标责任制,确保实现人口控制目标,实现优生优育,提高人口质量。

四、加强政府自身建设,开创政府工作的新局面

今后五年,是济南国民经济和社会事业加速发展的重要时期。要实现我们的奋斗目标,还面临着许多实际困难,全市各级政府担负着光荣而艰巨的任务。我们要适应新形势、新任务的要求,切实加强政府自身建设,进一步提高领导水平,以崭新的精神风貌和饱满的工作热情,团结和带领全市人民向着新的目标奋进。

第一,解放思想,开拓创新。建立社会主义市场经济体制是一场深刻的社会革命。我们必须换脑筋,变观念,从姓“社”姓“资”的疑虑中,从计划经济的框框中,从小生产观念的束缚中解放出来,做到思想更解放一点,胆子更大一点,步子更快一点。凡是有利于发展社会主义社会的生产力,有利于增强社会主义国家的综合国力,有利于提高人民生活水平的,就要大胆地试、大胆地闯、大胆地冒,创造性地开展工作。要以马列主义、毛泽东思想和邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指针,坚持实事求是,一切从实际出发,科学地分析济南市情,打破旧的思维定式,确立新的发展战略。要正确处理好尽力而为与量力而行的关系,既要抓住机遇加快发展,又要防止和克服盲目性,把广大干部群众的高涨热情和积极性,保护好、引导好、发挥好。各级领导干部要学政治,学经济,学科学文化知识,学习国内外一切先进的管理经验,特别要学习市场经济理论,努力认识和掌握社会主义市场经济规律,学会按价值规律和市场法则办事,提高驾驭市场经济发展的本领。

第二,坚持精兵简政,进一步转变政府职能。发展社会主义市场经济,迫切需要上层建筑进行相应的变革。我们要按照“精简、统一、效能”的原则,在中央和省的统一部署下,积极稳妥地进行政府机构改革。今年要基本完成县乡两级政府机构改革,抓紧市级政府机构改革的试点,争取取得实质性进展。要有步骤地撤并一批职能交叉重复的机构,裁减不必要的非常设机构,严格定编定员,改变机构臃肿、层次过多、人浮于事、效率低下的现象。要制订相应的政策,妥善做好人员的调整和安排,鼓励机关干部到生产经营第一线,创办经济实体,施展自己的才华,为社会创造财富。进一步下放权力,转变政府职能,把主要精力转到“统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督”上来,更好地发挥各级政府在经济建设和社会生活中的宏观指导、组织协调作用。

第三,加强民主与法制建设,大力推进依法治市。发扬社会主义民主、健全社会主义法制,是实现国家长治久安、保证人民群众参政议政、共同管理国家的根本途径。各级政府要加强民主制度建设,自觉接受同级人大及其会的监督,及时报告政府工作,认真执行人大的各项决议;加强民主协商,在做出重大决策和重要部署前,要主动听取人民政协、各民主党派和群众团体的意见,重视和发挥其民主监督作用,提高政府工作决策的民主化、科学化水平。要加强基层政权建设,在全市继续推广移植章丘市“依法建制、以制治村、民主管理”的经验。认真实施“二五”普法规划,提高全体公民的法律意识。根据改革开放和经济建设需要,围绕建立社会主义市场经济新体制,适时加强地方立法特别是经济立法工作,健全地方法规体系,实现经济运行法制化。要加强法制队伍建设,强化行政执法和监督,切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,把各项工作纳入法制的轨道。

第四,转变作风,真抓实干。要坚持党的实事求是的思想路线,继续发扬理论联系实际、密切联系群众和开展批评与自我批评的优良作风。要善于把马克思主义理论和党的方针政策同本地区、本部门的实际情况相结合,走出新路子,创造新经验。各级政府、各行各业要针对发展中的薄弱环节,选准突破口,加大工作力度,强化各项措施,切实抓出成效。要坚持相信群众、紧紧依靠群众、尊重群众的首创精神,把政府工作置于群众监督之下,调动人民群众的社会主义积极性、创造性。各级领导干部要深入基层,深入群众,大兴调查研究之风,倾听群众意见,关心群众疾苦,努力为群众多办实事。要自觉运用批评和自我批评的武器,敢于正视问题,揭露矛盾,改进工作。要继续发扬艰苦奋斗的优良传统,不为名,不为利,全心全意为人民服务,当好人民的公仆。要加强各级政府领导班子的建设,做到顾全大局,团结一致,齐心协力做好工作。加强组织纪律性,认真执行党的纪律和国家的政策法令,保证今行禁止,政令畅通。要提倡雷厉风行、求实务实的作风,讲实话、鼓实劲、办实事、求实效,加快工作节奏,提高工作效率,一步一个脚印地前进。

第五,加强廉政建设,树立清正廉洁的政府形象。廉政建设是人民群众十分关注的问题。我们要从党和国家生死存亡、社会主义事业兴衰成败的高度来认识廉政建设的极端重要性,坚持从严治政,在改革开放的整个过程中都要坚持反对腐败现象。要对政府工作人员深入进行廉政教育,不断增强抵制各种腐朽思想侵蚀的能力。加强廉政制度建设,健全和完善监督约束机制,保证各项廉政规定的贯彻落实。要严肃法纪政纪,加强监督、监察工作,严厉查处各种违法违纪案件,对危害党和人民的腐败分子,不论是什么人,都要一查到底,严加惩处,决不姑息迁就。

各级政府和机关干部要做到廉洁奉公、政明风清,带头同腐败现象作斗争,以实际行动推进廉改建设,提高政府在广大人民群众中的威信和凝聚力。

各位代表,改革开放和经济建设的大政方针已定,宏伟蓝图鼓舞人心。让我们高举党的十四大的伟大旗帜,紧密团结在以xx同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的领导下,同心同德,励精图治,开拓创新,真抓实干,为夺取改革开放和观代化建设事业的新胜利,为全面振兴济南而努力奋斗!

各位代表:

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

一、 过去三年工作的回顾

从1990年市第十一届人民代表大会第一次会议到现在，本届政府任期已满。三年来，我们在市委和上级政府的领导下，团结和依靠全市人民，坚定不移地贯彻执行党的基本路线，坚持以经济建设为中心，积极推进改革开放事业，重视抓好精神文明建设，完成或超额完成了市本届人大历次会议提出的各项主要工作任务，使全市经济建设和社会事业上了一个新的台阶。总的来说，这三年是思想观念不断更新、国民经济加速发展、城乡面貌日益改观、人民生活明显改善的三年。

三年来，我市国民经济获得了长足的发展。

在过去的三年里，按照“打基础、上水平、增效益”的工作思路，全市上下集中主要精力大搞经济建设，特别是去年初邓小平同志南巡重要谈话发表以来，进一步解放思想，振奋精神，抓住机遇，加速发展，使经济总量得到了大幅度增长，为90年代经济腾飞开了一个好头。1992年，全市国内生产总值预计达到31亿元，国民收入预计达到29.4亿元，按可比价计算，分别比1989年增长46.6%和52.8%，平均每年递增13.6%和15.2%;工农业总产值达到87.82亿元，比1989年增长84.3%，平均每年递增22.6%;财政收入达到24275万元，比1989年增长28%。在去年国家统计局公布的全国农村综合实力百强县(市)中，我市名列第23位。

工业生产方面，深入开展了企业形势任务教育和“质量、品种、效益年”等活动，注重调整结构，狠抓技改投入，加大外向力度，发展横向联合，拓宽销售渠道，强化政策激励，提高整体素质，基本实现了速度与效益的同步增长。去年，全市工业总产值达到79.04亿元，其中乡镇工业产值63.58亿元，分别比1989年增长96%和108.1%，平均每年递增25.1%和27.7%，绝对值继续保持在全省第四位;村以上工业企业实现利润2.9亿元，比1989年增长42.7%，平均每年递增12.6%。原盐总产量达到1.51万吨，比1989年增长121.3%。技术改造大步推进，三年来完成了一大批技改项目，累计投入达到8.46亿元，比前三年的投入量增加了5.17亿元。企业规模不断扩大，实力日益增强，全市年产值上千万元的企业达到151家，还涌现出了金轮集团总公司、兴业冶金总公司、慈一棉、慈二棉等4家超亿元企业。去年，全市乡镇企业自有资产达到14.54亿元，比1989年增长132.2%，超过了产值和利润的增幅。

农业生产方面，“一优两高”农业发展步伐加快，产业结构调整有了较大进展，各业生产稳定增长。去年，全市农业总产值达到8.78亿元，比1989年增长19.9%。三年间，棉花面积稳定在30万亩左右，年平均总产量达到2.04万吨，粮食面积稳定，年平均总产量达到19.97万吨。淡水鱼年总产量达到1.26万吨，成为全省商品鱼生产基地。蜂业产值连续20xx年保持全国第一。瓜果和蔬菜生产得到了新的发展。山地和四旁绿化也取得了较好成绩，三年消灭荒山的目标已基本实现。土地管理有了加强，开展了基本农田保护区划定和土地资源详查等工作。坚持常年抓与突击抓相结合、群众性大兵团作战与专业队伍施工相结合，重视抓好农田水利基本建设，先后完成了水云浦北排一期、伏龙山围涂、部分水库除险加固和低产畈改造等较大的水利工程，三年间全市累计完成土石方1716万方。

市场、金融和人民生活方面，城乡市场进一步繁荣，金融事业有了新的发展，物价基本稳定，人民生活水平不断提高。三年来，增设和改造了一大批商业网点，投资2715.19万元新建和扩建了71个集贸市场和专业市场，增强了各类商品的集散能力。去年，全市社会商品零售总额达到15.72亿元，集中贸易成交额达到9.1亿元，分别比 1989年增长68.2%和178.8%。新设了租赁业务经营部、城市信用社、交通银行慈溪办事处等金融机构，服务领域和业务量不断扩大，去年底全市各项存款余额达到21.17 亿元，其中城乡储蓄13.69亿元，各项贷款余额达到14.2 亿元，与1989年相比均有大幅度的增长。1992年，全市农民人均纯收入达到1887元，城镇居民人均生活费收入达到2298元，分别比1989增长37.8%和40.l%。同时，三年累计安置城镇待业人员5054人。

三年来，经济体制改革不断深化，对外开放有了新的突破。

三年的改革实践经历了一个不断探索总结、不断完善深化的过程，特别是去年以来，进一步加重了改革的份量，加大了改革的步子。农村改革在稳定完善家庭联产承包责任制的同时，大力发展农业社会化服务体系，在广泛调查分析的基础上制订了全市农村产业结构调整规划，部分地区已组织实施产改规划，并有了良好开端。土地使用制度改革开始起步。以转换企业经营机制为重点，在国营、大集体工业企业中开展了三项制度改革试点，在国合商业企业中全面推行了“四放开”。股份制试点进展较快，部分乡镇企业开始试行资产经营责任制。去年，我市又组建了纺织、金轮两个企业集团。周巷综合改革试验区成立以来，已产生了初步效应。其他各方面的改革也取得了一定的进展。去年，我们还按照上级的统一部署，完成了“撤区扩镇并乡”工作。

在发展外向型经济方面，进一步加强对外宣传，组织对外招商，简化审批手续，优化各项服务，收到了显著的成效。一是利用外资成倍增长。全市三资企业累计已达131家，仅去年就批准建立三资企业87家，总投资达8989.5万美元，合同利用外资2926.4万美元，分别是前4年总和的2倍、2.4倍和3倍。合作领域逐步扩大，开始向房地产、交通运输、娱乐等方面拓展。去年，已投产的三资企业实现产值3.01亿元、利润0.27亿元。二是对外贸易形势喜人。去年全市出口商品总值达到8.8亿元，比1989年增长2.2倍，平均每年递增48%，外贸企业发展到217家，出口产品不断增多，自营出口额达到3766万美元，与1989年相比翻了近4番。三是外经工作开始起步。到去年底全市已兴办境外企业3家，劳务输出也有较大进展。四是对外交往日益频繁。三年中，共接待港澳台同胞、海外侨胞和外国朋友1225批、2463人次，我市先后有148批、324人次出国出境进行经贸洽谈和各种考察活动。为便于对外联系和对内服务，成立了贸促会、商检机构、外商投资贸易服务中心和国际经济技术合作公司。

三年来，科技、教育和城乡建设等各项事业有了较快发展。

科技工作面向经济建设主战场，提出了“科技兴市”战略，进一步落实依靠科技发展经济和充分调动科技人员积极性等政策措施，组织实施“八五”科技发展规划，广泛开展群众性科普活动，积极推广各类适用科技成果，有效地促进了经济建设。三年来，全市共实施科技计划项目155项，其中单列市级以上项目100项，国家级1l项，计划项目完成率达到80%以上;荣获各级科技进步奖和星火奖63项，其中单列市级以上的22项。我市还被国家科委列为科技重点联系市，并被评为“七五”宁波科技先进县(市)。教育事业继续发展。全市有21个镇乡实施了九年制义务教育，普及地区人口覆盖率由1989年的62%上升到91.2%;教育质量不断提高，三年间共向各类高校输送新生1873名，获得省级以上竞赛名次的500余人次，鸣鹤小学的“珠算式心算”实验通过了国家级鉴定，“神算子”名扬海内外;职业教育、成人教育工作取得较大成绩，中专、技校、职高招生数占高中段招生数的比例从1980年的45%提高到56.4%，三年共向社会输送职高毕业生2580名，有的已成为各条战线的技术骨干，还举办成人实用技术和岗位培训班5805个，参训人数达44.7万人次。在市、镇(乡)两级财政继续增加对教育投入的同时，动员全社会力量办教育，多渠道筹措教育经费，三年全民教育集资达2683万元，征收教育费附加3640万元，改造、新建校舍近24万平方米;办学条件明显改善，被评为省“多渠道筹措教育经费改善办学条件”先进县(市)。文化工作按照一手抓整顿、一手抓繁荣的方针，结合建国40周年、毛泽东同志《在延安文艺座谈会上的讲话》发表50周年纪念活动和杨梅节，开展了丰富多彩的文艺活动，举办了第二届艺术节，群众性文艺创作也取得了显著成绩，有355篇文艺作品在省级以上刊物中发表，还有21件作品送国外展出。同时进一步加强了档案工作和文化市场管理，完成了文保单位保护区划定工作。编纂出版了《慈溪县志》，受到社会各界的好评。广播电视工作积极为改革开放和经济建设服务，新辟了23频道，建成2个电视转播台，解决了东部地区的电视信号覆盖问题，已基本覆盖全市，并实现了电视台达标。整顿了医药市场，开展了初级卫生保健试点。新增一批医疗卫生设施，改善了医疗条件。农村改水步伐加快，三年间累计新增饮用自来水人数26.4万人。群众性体育活动广泛开展，争创体育先进乡镇活动取得成效，去年还顺利通过了全国体育先进县(市)复查验收。坚持以宣传教育、经常性工作和避孕节育为主的方针，狠抓了计划生育孕前型管理，逐步推行计划生育系列保险，较好地完成了计划生育各项指标。1992年，全市出生人数10028人，计划生育符合率达到98.08%，年人口自然增长率为4.63‰。同时，圆满完成了第四次人口普查工作。

城乡建设步伐加快。根据城市发展的要求，制订并完善了城区部分小区详细规划，40平方公里的大城区规划编制已基本完成;城区道路骨架初步形成，旧城改造有了新的进展，新区建设步伐加快。三年来，共新建、改造城区道路14.7公里，达20万平方米，开发商品房27.68万平方米，建成区面积由1989年的5.1平方公里扩大到7平方公里，各建制镇的总体规划框架已经构成，村镇规划工作进一步引起重视，建设有了加快，城乡面貌发生了较大变化。城市管理得到加强，广泛开展了“争做文明市民、争创文明城市”活动，并充实加强了管理力量，改善了公用设施条件，去年通过全国城市卫生检查，我市被命名为“浙江省卫生城市”。

基础设施建设取得了重大进展。宁波市重点项目余慈铁路建设工程于去年10月破土动工，慈溪至乍浦的气垫船客运航线正式开通，三年中还新建、改造公路110公里，公路密度由1989年的28.2%提高到34%;移动电话和沪闽光缆支线开通投入使用，第二期程控电话引进项目也已批准立项;被列入省重点工程建设计划的22万伏变电所已破土动工，长河、宗汉两座11万伏变电所建设进展顺利，还建成3.5万伏变电所3座，去年全市供电量达到6.5亿度，比1989年增长86.3%;日供水3万吨的市自来水厂扩建工程已动工兴建，总容量为4035万方的四灶浦海涂水库通过了可行性论证;杭州湾大酒店、慈溪大厦等重点项目正在建设之中。此外，市、镇(乡)两级工业投资小区开始启动。

三年来，社会主义精神文明和民主法制建设得到了加强。

围绕加快经济建设，加强了对广大干部群众的思想教育，使人们进一步坚定了走有中国特色社会主义道路的信心和决心，激发了大干社会主义的工作热情。继续深入开展多种形式的精神文明建设活动，在全市广泛评选“精神文明建设十件新事”、“十佳公仆”、“十佳职工”、“十佳青年”和“十佳婆媳”，收到了良好的社会效果。重视抓好农村“刹、评、创”活动，达到了促使群众自我教育、自我约束、自我提高的目的。

市政府和各工作部门认真执行人大及其会的决议，坚持向人民代表大会及其会报告工作，并接受监督，加强同政协、各民主党派、各群众团体的联系和协商，自觉接受民主监督，及时负责地完成了议案、提案、建议的办理任务，并坚持召开人民代表、政协委员和各界人士座谈会的制度，经常向他们通报政府工作情况，广泛听取意见和建议，充分发挥人民代表、政协委员的参政议政作用，提高决策的民主性和科学性。加强人民群众来信来访工作，坚持每月一次的信访接待日制度，密切了与人民群众的联系。广泛开展“二五”普法教育，切实保护妇女、儿童和老年人的合法权益，群众的法制观念普遍有了增强，政府的依法行政水平有了提高。加强社会治安综合治理，开展各种专项斗争和重点治理，严厉打击严重刑事犯罪和经济犯罪活动，切实加强暂住人口管理和人民调解工作，维护了社会安定。认真抓了以“纠正行业不正之风”为重点的廉政建设和机关干部思想作风整顿，增强了各级干部的服务意识和公仆意识。

国防教育进一步深入。民兵工作“三落实”达标活动扎实开展，人民武装工作取得新的成绩，完成了征兵任务。优抚安置工作取得突出成绩，我市被评为省拥军优属模范市和省退伍安置工作先进单位。

在过去的三年里，本届政府在市十一届人大一次会议上提出的应办好的十件实事，经过积极努力已经基本完成。除前面已提到的外，石堰低洼地南片治理工程已经完成，对上林湖水库进行了除险加固;污水治理一期工程进入调试阶段，城区河道开展综合治理，浒山及其它主要建制镇的垃圾问题基本得到解决;1.6万门程控电话已投入使用;七塘公路全线沟通，国道浒山西段拓宽改造工程完工，同时开通了城区东二环线和公共汽车;市热电厂二期工程竣工并投入运行;市妇幼保健院大楼已经建成，市中医院挂牌门诊;革命烈士纪念碑落成，烈士事迹陈列馆即将竣工;全市22个镇、乡办起了敬老院，鸣鹤镇敬老院正在建设中。

回顾三年来的政府工作，我们感到体会比较深的有以下四点：

1.发展经济必须围绕中心、形成合力。最近几年，我市国民经济之所以能够得到较快发展，集中到一点，就是在市委领导下，依靠全市广大人民群众，坚定不移地、全面认真地贯彻执行了党的基本路线，上下合力，坚持以经济建设为中心不动摇。在过去的三年里，市政府及其各工作部门把是否有利于经济发展、有利于增强经济实力、有利于提高人民生活水平，作为衡量工作好坏的标准，做到一切工作服从于、服务于经济建设这个中心，齐心协力，加强协作和配合，围绕中心打好“团体战”，较好地发挥了整体效能。特别是去年贯彻中央2号文件以后，全市广大干部的中心意识进一步强化，发展经济的责任感和紧迫感不断增强，合力抓经济的气氛更加浓厚，集中精力，扎实工作，使我市经济得到了更快、更好的发展。实践证明，发展经济一定要牢牢把握中心，真正形成合力，只有这样，才能不断把我市的经济建设推向前进。

2.发展经济必须解放思想、大胆开拓。过去三年的经济发展过程，就是我们不断解放思想、更新观念的过程，也是坚持从慈溪实际出发，创造性地开展工作的过程。在宏观控紧、市场疲软的情况下，我们坚持走四轮驱动的发展路子，积极寻找新的经济增长点。当宏观形势出现转机时，我们及时抓住机遇，按照加快发展、提高水平的要求，提出“科技兴市”战略，号召树立五大观念，组织实施四大翻番工程和六大技改项目，使工业经济保持了良好的发展势头。尤其是邓小平同志南巡重要谈话发表后，我们进一步解放思想，转换脑筋，突出抓好“外向、技改”这两个经济工作的重点，及时调整主要经济指标，确立了超常规跳跃式发展的战略思路，自加压力，负重奋进，推动了全市经济的加速增长。同时，我们本着改革创新的精神，制订了一系列切合实际、行之有效的政策性措施，并认真抓好落实到位，较好地发挥了政策的导向和激励效应。实践证明，只有思想大解放，只有敢于从实际出发开拓进取，才有经济的大发展。

3.发展经济必须着眼长远、打实基础。经济要长期稳定发展，必须具有良好的基础设施条件。实践证明，基础设施建设一定要抓早抓主动，否则将会直接影响和阻碍经济的发展。三年来，我们把基础设施建设放在十分重要的位置上，本着总体规划、分步实施的原则，全方位动员，千方百计创造条件，投入了大量的财力和物力，先后完成了一批交通、通信、电力、水利等方面的重点项目，同时进一步加快了城市建设的步伐，改变了城市面貌，为经济发展增添了后劲和动力。假如没有这些重点工程的竣工及效益的发挥，没有基础设施条件的整体改善和承载能力的不断提高，要实现这几年经济的快速发展是不可能的。

4.发展经济必须转变作风、狠抓落实。要完成任务、实现目标，就必须实打实地干。三年来，我们紧紧围绕经济建设这个中心，在政府机关工作人员中广泛开展了以“转变作风、加强服务、提高效率、狠抓落实”为主题的讨论，层层统一思想。各地、各部门为生产、为基层、为群众服务的自觉性有了明显增强，普遍制订了实质性的服务措施，减少环节，简化手续，方便企业，提高效率，主动为经济建设搞好服务。各级干部注意转变工作作风，认真落实各项工作措施，经常研究经济工作中出现的新情况、新问题，及时帮助基层和企业协调解决实际问题，尤其对那些重点、难点问题，各级领导做到亲自抓，从而提高了经济工作的实效。

各位代表，过去三年成绩的取得，是全市人民共同努力的结果，是市人大、市政协、各民主党派、各群众团体和驻慈部队对政府工作大力支持的结果，是老领导、老干部为我们打下扎实工作基础和热情指导的结果，是海内外朋友关心帮助的结果。在此，我谨代表市人民政府表示衷心的感谢!

三年来，我们的工作取得了较大成绩，但还存在不少缺点和问题，主要是我们的思想观念与发展社会主义市场经济的要求还有不少差距;农业基础还比较薄弱，信息指导、农产品加工销售等与生产发展不相适应;工业的整体素质亟待提高，经济主体向外向转移的步伐还不够快;道路交通和城市管理方面问题比较多，环境污染还得不到有效控制，社会风气、社会治安方面，群众还有不少意见;政府机关中的某些不正之风还不同程度地存在，少数机关工作人员的服务观念、效率观念仍然比较淡薄。对此，我们必须引起高度重视，认真加以解决。

二、今后三年工作的指导思想和奋斗目标

党的十四大以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论为指导，在认真总结十一届三中全会以来十四年伟大实践的基础上，提出了90年代改革和建设的主要任务，号召全党和全国人民进一步解放思想，把握有利时机，加快改革开放和现代化建设步伐，夺取社会主义事业的更大胜利。为此，我们提出今后三年工作的指导思想:以党的十四大精神为指针，坚定不移地贯彻执行党的基本路线，坚定不移地坚持两个文明一齐抓的方针，坚定不移地实施超常规跳跃式发展的战略，牢牢扭住经济建设这个中心，自觉遵循社会主义市场经济规律，进一步解放思想，开拓进取，抓住机遇，加速发展，为把慈溪建设成为城乡一体化的社会主义现代化中等城市打下扎实的基础。

根据市第九次党代会确定的我市今后五年的主要奋斗目标和当前经济形势的变化情况，有必要对市十一届人大会第十二次会议通过的“八五”计划主要经济指标作适当调整。到“八五”期末的1995年，调整后的指标为：全市国内生产总值达到52.6亿元，按可比口径，年平均递增率为18%，其中第三产业提供的国内生产总值达到13.7亿元，年平均递增率为25%;工农业总产值达到188亿元，年平均递增率为29.2%;出口商品总值达到20亿元，年平均递增率为41%;财政收入达到2.94亿元，年平均递增率为7.5%;全市经济素质和综合实力再上一个新的台阶。人口年平均自然增长率控制在9‰以下，人民生活水平显著提高，农民人均纯收入达到20xx元以上，基本建成小康市;科技、教育、文化、卫生水平同步提高，社会主义精神文明和民主法制建设提高到一个新的水平，团结文明、奋发向上的社会风气进一步形成;积极创建国家卫生城市，环境治理和绿化工作取得突破性进展，城乡面貌大为改观;各项改革全面推进，初步形成社会主义市场经济体制的框架。

根据上述指导思想和奋斗目标，我们在今后的工作中要着重把握以下几点:

第一，按照建立社会主义市场经济新体制的要求，进一步解放思想，更新观念。由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，是一个具有历史性意义的伟大转折。要实现这个转折，全面与社会主义市场经济接轨，首先必须来一个思想大解放，观念大转变，抛弃一切不适应社会主义市场经济的东西，转换脑筋，逐步树立大发展、大开放、大市场、大服务的观念，并在实践中不断总结经验，深化认识，明确方向，推动现代化建设事业的蓬勃发展。

第二，树立强烈的紧迫感，大力加快改革开放步伐。当前，我们正处于新一轮改革开放的时期，建立社会主义市场经济体制，需要深化各方面的改革，形成全方位对外开放的新格局。如果我们在改革开放中迈不开新的步子，打不开新的局面，就会处于被动地位，最终失去竞争优势。所以，我们必须树立紧迫感和责任感，进一步深化改革，扩大开放，力争在新的竞赛中领先一步。

第三，依靠科技进步和结构调整，努力提高国民经济的整体素质。随着社会主义市场经济新体制的逐步确立，市场竞争的焦点将集中到质量、效益上来。因此，我们在经济发展中不仅要有量的增加，更要有质的提高。要依靠科技进步和结构调整，改组改造传统产业，开发应用高新技术，促使经济发展由粗放经营向集约经营转变，进一步提高我市产品的质量和档次，降低生产成本，走出一条既有较高速度、又有较好效益的国民经济发展路子。

第四，加强基础设施建设，进一步优化投资环境。交通、通信、供电、供水等基础设施是经济建设所必需的重要条件，缺一不可。联系我市实际，要实现经济的超常规跳跃式发展，迫切需要加快基础设施建设，集中财力物力，下决心把那些关系经济发展全局的重点工程搞上去，尽快改善我市的投资环境，增强经济和社会发展的后劲。

第五，坚持两手抓，更好地促进各项建设事业的发展。两个文明一齐抓是我们必须长期坚持的方针，经济越发展，越要加强精神文明和民主法制建设。我们要做到一手抓经济建设，一手抓民主法制;一手抓改革开放，一手抓打击犯罪，努力维护社会安定，切实加强思想政治工作，进一步提高全社会的文明程度，为改革开放和经济建设创造一个良好的社会环境。

根据我市的实际，在今后三年内我们要突出重点，认真办理与全市经济发展全局和人民生活密切相关的十件实事：①建成余慈铁路;②分期拓宽改造境内国道和七塘公路，新开一条南连杭甬高速公路、北接七塘公路、纵贯全市的公路交通干线;③搞好4万门第二期程控电话引进工程和移动电话扩容，实现全市光缆传输，形成通信数字网;④建成22万伏变电所及相应的输变电配套工程;⑤动工兴建四灶浦海涂水库;⑥建立创汇蔬菜良种基地和创汇农业基地;⑦新建市工业品批发市场和粮食市场;⑧开通西二环线，完善建成区道路体系，构建大城区道路框架，建成峙山、孙塘、金山东区3个住宅小区，抓紧进行已规划地段的城区旧城改造;⑨动工兴建文化城和体育馆，建立市有线电视台;⑩易地新建原观城区中心卫生院，兴建市中医院。

三、1993年经济工作的主要任务

1993年是十二届市政府任期的第一年，全市国民经济的主要指标安排是：国内生产总值达到38.8亿元，比上年增长25.2%;工农业总产值达到118亿元，比上年增长34.4%;财政收入达到2.61亿元，比上年增长7.5%;农民人均纯收入增加100元以上。为此，在今年的经济工作中我们要突出抓好以下六个方面：

(一)强化农业基础，稳定发展农业生产。

农业始终是国民经济的基础，任何时候都不能放松，更不能削弱。当前，我们要认真贯彻落实中央、国务院提出的保持农业稳定发展的十项措施。继续把农业生产和农村工作放在突出的位置上，提高棉粮生产水平，积极发展多种经营，大力拓展创汇农业，进一步加强对农业的领导，精心组织，精心指导，探索新路子，研究新方法，顺利实现农业向市场经济的转轨。今年，全市农业总产值要力争突破10亿元大关。

我们要积极稳妥地调整农业生产结构，认真实施我市发展“高产、优质、高效”农业三年规划，提高农业综合生产能力。要坚持依靠科教兴农，推进农林牧副渔全面发展，逐级建立各类农业示范基地，优化棉粮品种结构，发展适销对路的经济作物，今年要争取引进40只以上的新品种，建立一批名特优产品生产基地和创汇农业基地。我市是粮食调入地区，切不可放松粮食生产，必须努力提高单产和品质。充分挖掘农业生产资源潜力，向山林、海涂开发进军。市、镇(乡)、村各级要采取有效措施，坚决阻止耕地抛荒。

进一步健全农业社会化服务体系。各行各业要大力支援农业，积极提供产前、产中、产后的全程服务，搞好信息指导、良种引进、技术培训和农产品深度加工及销售，增加附加值，提高综合经济效益，力争有一半以上的耕地亩收入达到1000元以上，其中三分之二的耕地亩收入达到1500元以上。同时要培育市场机制，搞活农副产品流通，进一步扩大市场覆盖面。要大力推广适用农业机械，提高农业机械化水平。为了鼓励和引导发展适度规模经营，要重视抓好对各类农业大户的优质服务，帮助开展科学种植或养殖，疏理农产品流通渠道，为他们排忧解难。

继续增加对农业的投入，改善农业生产条件。今年，市财政预算内可用资金用于农业的比例要达到14%，各镇乡村也要增加农业投入，镇(乡)村两级农发基金筹集要达到1600万元以上，同时要进一步健全劳动积累工制度，引导农民自觉增加对土地的投入，并把农业投入的重点放在农田水利基本建设上。各地要结合实际，认真制订农田水利建设规划，切实抓好一批重点水利建设项目，进一步增强农业的抗灾能力。

认真实施农村奔小康工程。小康目标包括物质的和精神的，内容比较广泛，但归根到底还是发展经济，增强村级集体经济实力。为了在今年实现25%左右的村进入小康的目标，必须把工作重点放在加速发展农村经济上，逐步在全市树立若干个小康示范村。要加强对经济薄弱村的扶持，用足各项优惠政策，帮助开辟生产门路，使之增强造血功能，尽快脱贫致富，争取今年的脱贫率达到20%以上。对因灾因病等原因造成的特困户，各级政府要安排一定财力，采取有效措施保障其基本生活。

(二)加快与国际市场接轨，大力发展外向型经济。

我们要把实施外向型经济发展战略，作为我市经济超常规跳跃式发展的关键来抓，继续坚持“多轮联动、全面出击、三外齐跃、三产并举”的发展路子，主动与国际市场接轨，力争实现我市外向型经济的全面翻番。

首先，要大规模引进外资。我们要全方位、多层次、多渠道引进外资，努力拓宽利用外资的领域，正确引导外资投向，鼓励外商更多地投资于基础设施、高新技术产业、海涂开发和旧城改造等。要继续推出一大批企业，利用外资进行“嫁接”改造，鼓励外商来我市兴办独资企业。今年，全市新批准建立三资企业要超过125家，合同利用外资4000万美元，其中投资额300万美元以上的合资项目要达到20只。要努力办好现有三资企业，抓紧已签约项目的落实，提高外资到位率和投产开业率，并按国际惯例强化企业管理，发挥“示范效应”。要加强对外宣传，发挥慈溪籍在外人士的作用，进一步加大对外招商力度，提高“连锁效应”，做到合一批、带一批，争取统一在境外组织一次直接招商活动。有条件的镇乡和企业也要组织对外招商。

其次，要致力于扩大对外贸易。今年，全市出口商品总值要达到14亿元，比上年增长59.1%，占国内生产总值的比重提高10个百分点;自营出口额达到5000万美元，比上年增长32.8%。要根据国际市场的需求，抓紧调整出口产品结构，提高质量档次，降低创汇成本，增强竞争能力。对那些具备相当规模和地方特色的重点产品，要全力扶持，形成出口创汇生产基地;对创汇农业要加强规划和引导，不断引进推广新的优良品种，实行规模经营，扩大在国际市场上的覆盖面。要鼓励更多的企业走向国际市场，争取获得进出口自主权，参与国际交换和竞争，尤其是重点骨干企业一定要尽快由内转外，加速经济主体向外向转移的进程。要全方位拓宽合作渠道，注重与上海浦东、宁波经济开发区接轨，办好浦东开发区招商公司和宁波保税区三北国际贸易有限公司，发展各种形式的贸工农联营，努力谋求与全国各大口岸公司建立业务关系，积极拓展周边贸易和边境贸易，实现出口市场多元化。积极发展国际经济技术合作和劳务输出，鼓励有条件的企业到境外兴办贸易性、生产性的企业，积极而有计划地发展跨国经营。今年要争取办成5家境外企业。

第三，要继续改善投资软环境。进一步形成全面对外开放的强大舆论，全民动员，齐心协力搞外向，完善落实发展外向型经济的政策措施，健全外经贸工作网络，及早发挥商检机构的作用，积极争取筹建海关，简化审批手续，改善服务态度，提高办事效率，分级分层次培养和造就一批涉外人才，努力创造一个良好的投资环境。

(三)增加技改投人，全力推动工业经济大发展。

按照超常规跳跃式发展的战略思路，我们要坚持把大发展放在首位，力争实现工业经济有效的高速增长。今年全市工业总产值要达到108亿元，比上年增长36.6%，销售、利税等主要指标同步增长。一是要大规模增加技改投入。在今后一个时期内，要继续把以大投入促大发展作为工业经济的第一位任务来抓，抢项目、增投入、上规模，保证完成8亿元的技改投入指标，力争达到10亿元。各地和各主管部门都要组成精干的工作班子，专门抓项目开发，抓技改指标的分解和落实，抓重大项目的论证和决策。要把上规模、上档次、上水平作为技改的方向，坚持将投入向高起点、高附加值、高效益、耗水少、耗能少、污染少的项目倾斜，争取上一批高新技术项目。积极实施“规模工程”，逐步形成区域经济特色，全市投资额1000万元以上的技改项目要争取达到30个，产值上亿元的和上5000万元的企业要争取分别达到10家和30家，引进先进设备用汇额要达到3000万美元;开发各类新产品450只以上。要从各方面来保证技改项目顺利建设，促使项目快上马、快竣工、快见效。要通过技术改造，不断开发和生产优质适销产品，努力多创名牌，增强市场竞争力。要继续抓好盐业生产，以技改促进原盐产量和质量的提高。同时，还要强化企业内部管理，提高质量，降低成本，努力提高经济效益;进一步落实限期扭亏责任制，重点抓好亏损大户的减亏增盈工作。二是要千方百计筹措资金。今年要加快经济发展，突出的矛盾是资金问题。我们要采取“外引、内挖、上争、下吸”等多种措施，设法组织资金，确保生产发展的需要。要积极引进外资，继续通过横联、拆借、发行债券等途径，引进内资;要充分挖掘内部资金潜力，盘活存量，增收节支，压缩三项资金，加速资金周转;要积极向上争取规模，带项目争取非银行金融机构和上级部门增加对我市的投资，努力争取在我市多设融资性机构;要吸纳社会游资，大力组织存款，增加货币汇笼，搞好农村信用社资产负债比例管理。市金融、财政、保险等部门要发挥融资的主渠道作用，同时要鼓励企业多渠道解决资金问题。对直接引进资金的单位和个人，要给予奖励，谁引进谁受益。三是要继续坚持多轮联动、共同发展的路子。在坚持以公有制经济为主体的同时，进一步鼓励和支持个体私营经济的发展，按照“广征轻税，统一简便”的方法，逐步建立镇(乡)村两级税收征收网络，引导个体私营企业进入工业小区，大胆增加投入，扩大生产规模，更好地促进我市多种经济成份的共同发展。四是要多渠道、多层次培养开发引进人才。我们要充分认识到，经济的竞争关键是人才的竞争，因此必须树立“人才为本”的观念，舍得化本钱增加智力投资。今年要组织实施一项较大规模的“人才工程”，向全国各地广招各类人才，争取引进、聘请1000名以上中高级科技人才、管理人才和外经贸人才，利用杨梅节组织一次人才交流活动，各企业和人才市场要做好经常性的人才引进工作。对引进的人才要用其所长，为其提供用武之地。同时还要合理利用现有人才，充分调动他们的积极性，发挥他们的聪明才智和创造性，通过选送、办培训班，努力培养一批为企业所需要的技术、管理人才，造就一支适应经济建设需要的人才大军。

(四)动员全社会力量，化大力气发展第三产业。

各地、各部门要认真贯彻中央关于加快发展第三产业的方针政策，转变观念，形成共识，真正把发展第三产业摆上重要议事日程，象抓第一、第二产业那样抓好第三产业，落实三产发展规划，重视三产统计工作，坚持国家、集体、个人一起上，动员全社会力量，采取多种形式兴办第三产业，鼓励机关、团体和企事业单位富余人员向第三产业转移。多渠道筹集资金，增加对第三产业的投入，在税收、信贷、用工、分配等方面采取扶持措施，促进我市第三产业的健康发展。今年，全市第三产业提供的国内生产总值要达到8.6亿元，比上年增长38.7%。

发展第三产业的重点要放在与国民经济全局关系密切、带动性强、目前比较薄弱的行业上。联系我市实际，要突出抓好以下三点：一是积极发展商贸流通业、邮电通信业和交通运输业，特别要着重建设一批上规模、上档次的大中型商业网点和专业市场，进一步完善市场体系，争取有4个市场年交易额超过亿元，其中周巷副食品批发市场要达到6亿元以上，以市场为轴心带动其它各业的发展。今年，全市社会商品零售总额要达到20亿元，比上年增长27.2%。二是大力培育和发展生产要素市场。积极拓展信息咨询业、金融保险业、房地产业、社会审计会计事业和旅游业。要重视发展各类信息咨询服务公司，建立一些经济技术信息资料库、商情中心、技术服务站等，开展高层次、智力型服务活动;积极创造条件，争取尽快建立金融市场、企业信用等级评估机构、证券交易中心、外汇调剂中心、信托投资公司，以及融资性典当商行等，并要重视发展保险业，不断拓宽服务领域;要抓紧房地产开发，加快土地有偿使用、成片出租的步子。三是建立健全城乡社会化综合服务体系，扶持发展各行各业的服务组织，鼓励农民进入服务领域，提高社会化服务水平，更好地适应经济和社会发展的需要。

(五)围绕建立社会主义市场经济新体制，继续深化经济体制改革。

我们必须按照建立社会主义市场经济体制的要求，加大改革力度，进一步解放和发展生产力。

要认真贯彻落实《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，继续抓好企业“三制”改革和“四放开”，落实企业自主权，真正使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产者和经营者，以良好的姿态进入广阔的市场。要坚持和完善企业承包经营责任制，积极探索新的承包形式，合理调整承包指标体系，适当放宽对企业分配上的限制;要加强国有资产管理，搞好产权登记和清产核资工作，推行资产经营责任制，保证资产不断增殖、滚动发展，增强竞争实力和发展后劲。要进一步扩大股份制试点范围，重点发展有限责任公司和法人持股、内部职工参股的股份有限公司，积极推行各种形式的股份合作制和模拟股份制，并要努力培植一批“无主管部门企业”。要积极组建工贸一体化和资产一体化的企业集团，对“小、微、亏”企业实行租赁、兼并、拍卖，甚至实行破产，促进各种生产要素的优化组合。要加快社会保障制度改革，把职工的养老待业保险逐步扩大到包括全民、集体、私营企业和三资企业在内的所有职工。同时要抓紧进行计划、物价、财政、金融、劳动人事、科技教育等方面的配套改革。

要在稳定完善家庭联产承包责任制的基础上，着重抓住产业结构调整和农业社会化服务体系建设这两个突破口，进一步深化农村改革，引导和组织农民走向市场，增强农村经济的生机和活力。要继续认真抓好周巷综合改革试验区的工作。

(六)集中财力物力，进一步加快城市基础设施建设。

道路交通、邮电通信和水、电、气、热等基础设施建设，直接关系国民经济发展速度能否加快、城市现代化水平能否提高、人民生活能否进一步改善，必须继续放在优先发展的地位。根据我市经济和社会长远发展的需要，进一步研究制订具有战略性指导作用的基础设施建设规划，分步抓好落实。对已经定下的重点项目，要切实加强领导，明确目标，落实责任，加快进度。在抓紧办理十件实事的同时，今年，我们还要新建慈洋公路、小安公路，拓宽改造坎墩至崇寿、观城至附海、鸣鹤至石湫头等公路;建成观城、逍林等3个电话母局和龙山、范市等10个电话模块局;完成市自来水厂扩建工程，开发地下水资源;建成长河、宗汉两座11万伏变电所和3.5万伏担山变电所，抓紧市热电厂三期工程建设。市、镇(乡)两级工业投资小区要抓紧开发，吸纳项目，尽快形成气候。

要搞好城镇规划和布局，以规划为“龙头”加快城镇建设步伐。大城区规划会审通过并经批准后，要大力宣传，积极组织全市广大干部群众认真学习，自觉贯彻实施。根据“撤区扩镇并乡”以后的新情况，有关镇乡要抓紧修订总体规划，以逐步形成一个合理的城镇网络体系。集中力量抓好城区旧城改造和新区开发十大工程建设，抓好各项设施的配套，进一步美化环境，优化布局，完善城市功能，更好地发挥城市在经济和社会发展中的主导和辐射作用。同时要重视加强集镇建设，使之成为农村二、三产业的集散地，以加速农村工业化、城镇化的进程。

四、大力加强社会主义精神文明和民主法制建设

加快改革开放和经济发展的新形势，对精神文明和民主法制建设提出了新的更高的要求。我们必须从建设有中国特色的社会主义高度，自觉坚持两手抓的方针，努力提高精神文明和民主法制建设的水平，为改革开放和经济建设提供强大的精神动力、智力支持、思想保证和安定团结的社会环境。

当前，首要的任务是组织广大干部群众认真学习贯彻党的十四大文件精神，联系实际，全面总结我市20xx年来改革开放所取得的成就和经验，提高执行党的基本路线的自觉性，把全市人民的思想进一步统一到建设有中国特色的社会主义理论上来，牢固确立起社会主义市场经济和超常规跳跃式发展慈溪经济的新观念，形成理解支持改革开放、积极参与改革开放，抓住机遇、加速发展的共识，围绕中心，解放思想，转换脑筋，开拓前进。

要按照“重在建设”的方针，积极探索新形势下精神文明建设的新路子，进一步加强爱国主义、社会主义、集体主义和国情、市情、乡情教育，广泛深入地开展创建文明单位和“十佳文明市民”评选活动，搞好“样板村”建设，把以改善环境、改进服务、整顿秩序为重点的创建文明城市竞赛活动引向深入，总结推广在开展职业道德教育、建设企业文化、创建文明村镇和五好家庭等方面的经验和做法，大力宣传具有新时代精神风貌的模范人物和先进事迹，提高人们的文明程度和道德水准，弘扬正气，鼓舞斗志，推动改革开放和各项建设事业的发展。要继续实施“科技兴市”战略，坚持科技教育为经济建设服务的正确方向，大力推广各类适用技术，加速科技成果向现实生产力的转化;继续多渠道筹集教育经费，进一步改善办学条件，重视抓好村校建设，创建一批“窗口”学校，全面实施九年制义务教育，努力提高教育质量。同时要积极提倡社会办学，努力实现普教、职教、成教和幼教的全面协调发展。要重视抓好文化、广播电视、卫生、体育工作。坚持“为人民服务、为社会主义服务”的方向和“百花齐放，百家争鸣”的方针，繁荣群众文化，积极开展对外文化交流，加强文化市场管理，改善文化设施;要继续贯彻团结、鼓劲的方针，不断提高广播电视节目的播出质量，为改革开放和经济建设鸣锣开道;坚持预防为主，重视提高医疗技术水平和医疗服务质量，全面实施初级卫生保健规划，争取基本达标。要重视农村五保工作，办好乡镇敬老院;要加强宣传教育，化大力气推进殡葬改革;要加强地名工作，实现路牌、门牌标志的规范化和标准化。要继续抓好农村改水土作，今年争取新增4.1万人用上自来水;继续开展争创体育先进乡镇活动，推动群众性体育活动的深入开展，努力提高体育运动竞技水平。

要进一步加强社会主义民主法制建设。认真执行人大及其会的决议、决定，自觉接受人大及其会的依法监督和人民政协、民主党派的民主监督，以及人民群众最广泛的监督，认真负责地做好人民代表、政协委员议案、提案和意见、建议的办理工作。要重视信访工作，坚持和完善领导信访接待日制度，不断提高信访结案率和反馈率。支持工会、共青团、妇联等群众团体参加民主管理和民主监督，完善企事业单位的职工代表大会制度。继续坚持工作情况定期通报制度，广泛征求各方面的意见，努力增加政务工作的透明度，实现决策的民主化和科学化。加强政府法制工作，不断提高依法行政水平。要根据社会主义市场经济的新形势，更多地运用经济的、法律的手段来组织、领导、管理经济活动和各项社会事务，做到有法必依、违法必究、执法必严;继续实施“二五”普法教育规划，特别要有计划地组织各级干部学习经济法律和法规，提高依法办事、依法行政的自觉性，进一步增强广大干部群众的法制观念。要进一步认真抓好三大国策的贯彻落实。一是依法抓好计划生育。继续深入贯彻中央和省委的两个决定精神，加强计划生育基层基础工作，狠抓孕前型管理，落实计划生育目标管理责任制，坚决制止非法同居、非法生育和非法领养，严格对流动人口的计划生育管理，确保今年全市出生人数控制在12860人以内。二是依法抓好土地管理。要切实加强土地审批把关和批后管理，及时查处违法占地行为，坚决制止各种乱占滥用耕地的现象，保护耕地资源，同时实行用地与造地相结合，多方筹集资金，积极围垦海涂。三是依法抓好环境保护。要通过宣传教育，进一步认识加强环境保护的重要性和紧迫性，加强对工业污染的防治和城镇环境的综合整治工作，减少废水废气废渣和噪声的污染，严格控制新的污染源，并要抓好绿化、美化工程，努力提高环境质量。

下决心抓好社会治安综合治理。要以对人民高度负责的精神，加强对社会治安工作的领导，实行多管齐下，齐抓共管，综合治理，消除各种不安定因素和治安隐患，维护人民群众生产和生活的正常秩序。要继续坚持从重从快的方针，严厉打击各种严重刑事犯罪和经济犯罪活动，加强重点地区、重点部位的治安工作，有针对性地开展专项斗争和专项治理，坚决打击各种犯罪团伙，下决心扫除各种社会丑恶现象。加强人民调解工作，及时化解人民内部矛盾。要坚持从严治警，努力提高政法干警的政治、业务素质。

要重视民族、宗教和侨台工作，巩固和发展爱国统一战线。近年来，通过婚嫁途径进入我市的少数民族群众不断增多，各地要加强帮助和扶持，使他们尽快掌握生产技术，走上勤劳致富的道路;认真贯彻落实党的宗教政策，尊重和保护爱国宗教组织的合法权益和正当的宗教活动，依法加强对宗教事务的管理，坚决打击各种非法宗教活动;为了适应进一步对外开放的需要，必须积极做好侨务、台湾事务和外事工作，加强同港澳台同胞、海外侨胞和国外各界人士的联系，扩大对外交往，增进相互间的友谊。

继续加强全民国防教育，深入开展拥军优属和军警民共建活动，认真落实各项优抚政策，保质保量地完成今年的征兵、训练任务，同时要加强国防后备力量建设，继续深入开展基层民兵工作“三落实”达标创先活动，充分发挥民兵、预备役人员在改革和建设中的作用。要认真做好退伍、转业军人以及城镇待业人员的安置工作，努力完成今年的安置任务。

五、积极推进政府自身的改革和建设

加快政府机构改革已势在必行。我们要根据建立社会主义市场经济体制的要求和“精简、统一、效能”的原则，朝着“小机关、大服务”的方向，积极稳妥地推进行政管理体制和政府机构的改革。为此，我们要主动做好有关工作，加快政府职能的转变，适应经济建设的需要。行政性公司要积极创造条件，逐步转为经济实体;事业单位要按照社会化、企业化的路子，实行有偿服务，创收节支，逐步与财政脱钩;要根据省委、省政府的要求，加强基层政权建设，抓紧完成“撤扩并”后续工作，抓完善、抓落实、抓到位，进一步理顺上下关系，完善镇乡功能，使基层各项工作尽快走上健康发展的轨道。

在加快改革开放、加速经济发展的新形势下，更要大力加强廉政建设。继续抓好廉政和效能监察，强化行政监察机关的职能，进一步完善落实各项廉政制度，坚持不懈地开展反腐败斗争，严厉查处国家机关工作人员特别是领导干部的违法违纪案件，对贪污受贿、徇私枉法、以权谋私的要重点查处，对于危害国家和人民利益的腐败分子，不论是什么人，都要坚决予以惩处，决不姑息迁就。进一步抓好“纠正行业不正之风”工作，切实解决人民群众反映强烈的突出问题。各级领导干部要严于律己，以身作则，带头同腐败现象作斗争，推动廉政建设的深入开展。政府机关要更好地体现现代化建设的全面要求，在转变职能的同时，围绕为生产、为基层、为群众服务的宗旨，在机关作风上来一个大的转变。坚持勤政为民，深入基层，密切联系群众，加强调查研究，克服官僚主义、形式主义，多干实事，集中精力抓发展、抓落实，努力提高办事效率。加强学习，注重实践，善于在新形势下创造性地做好各项工作，不断提高工作质量和成效。

各位代表，我们的奋斗目标已经明确，面临的任务光荣而又艰巨。我们一定要进一步增强历史使命感，以对党、对人民高度负责的精神，竭尽全力去开创崭新的事业。我们坚信，在党的十四大精神指引下，紧紧依靠全市人民，同心同德，艰苦奋斗，真抓实干，开拓前进，就一定能夺取我市改革开放和现代化建设事业新的更大的胜利!